|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Экспорт бедностиИздержки государственных услуг, которые потребляют неработающие неимущие граждане, превышают налоговые поступления, вносимые этими гражданами для поддержания этих услуг: они являются дефицитной статьей в расходах штата на общественные нужды. Если, помимо этого, у данных граждан мало политической власти, будет сильное стремление «экспортировать» их. Дешевым методом является установление такого низкого уровня социальных пособий, что их получатели будут вынуждены мигрировать в штаты, где эти пособия выше. Аналогичная проблема затрудняла функционирование программы помощи бедным в Англии с самого начала и привела к появлению запретов на переезд пауперов из своих постоянных мест проживания. Традиционным решением американских штатов, похожим на умеренную версию английского, было требование, чтобы индивид проживал в штате в течение некоторого времени, обычно года, для получения права на социальное пособие. Несмотря на это правило, многие неимущие из штатов с низким уровнем пособий, таких как Миссисипи, мигрировали в штаты с высоким уровнем пособий, такие как Нью-Йорк, перенося с помощью родственников и друзей годичный период ожидания. Но, несомненно, многие не могли этого себе позволить. В процессе Shapiro v. Thompson17 Верховный Суд объявил недействительными требования наличия определенного срока проживания на том основании, что они препятствуют перемещению между штатами. Но миграция, побуждаемая перспективой получения более высоких социальных пособий, чем в штате происхождения мигранта, скорее искажает, чем способствует эффективному географическому распределению населения. Общество не выигрывает от того, что неимущие переезжают из Миссисипи в Нью-Йорк потому, что в Нью-Йорке поддержка неимущих является более щедрой. Общество проигрывает; неимущие могут получить достойную поддержку в Миссисипи с меньшими издержками, чем в Нью-Йорке. Совсем неясно, 17 394 U.S. 618 (1969). Экспорт бедности выигрывают ли неимущие как группа от такой миграции, хотя отдельные неимущие определенно выигрывают. Свобода перемещения поддерживает штаты с низким уровнем социальных пособий в их политике побуждения к эмиграции путем непредоставления достаточной государственной помощи. Влияние свободы перемещения в штатах с более высокими социальными пособиями является более сложным. С одной стороны, рост числа неимущих резидентов может увеличить политическое влияние неимущих в штате, что приведет к дальнейшему увеличению их государственной поддержки. С другой — каждое повышение пособий привлекает новых получателей пособий из других штатов и в конце концов власти штата должны будут осознать, что они позволяют использовать себя штатам с низкими социальными пособиями для «сбрасывания» бремени поддержки неимущих. Как только штат с высокими пособиями перестает увеличивать свои расходы на эти пособия, средняя величина пособий его резидентов уменьшается, поскольку продолжают прибывать новые неимущие, привлекаемые уровнем поддержки, который, хотя он постоянен и по средним величинам убывает (пирог не растет, но его делят на большее число кусков), по-прежнему выше, чем в их собственных штатах. Основной проблемой как в английской системе поддержки неимущих, так и в американской является ее региональная организация, которая создает социально непродуктивные стимулы: стимул штатов к «перекладыванию» издержек социального обеспечения на другие штаты, стимул неимущих к миграции в регионы, где социальные пособия выше. Требование определенного срока проживания является грубым и лишь частично эффективным методом решения этой проблемы. Грубым, потому что он часто может удержать от миграции семью неимущих, которая привлечена более широкими возможностями занятости в штате с высокими социальными пособиями, но ей требуется некоторая умеренная государственная поддержка в течение первых нескольких недель или месяцев проживания в новом штате.18 Лишь частично эффективным, потому что данное требование способствует обману и потому что, как отмечалось ранее, семья неимущих может «протянуть» год без государственной поддержки. В зависимости от баланса политических сил в штате некоторые штаты могут стремиться привлечь неимущих щедрыми социальными пособиями — по той же причине, по которой право участия в выборах расширилось столь значительно с XVIII в.: доминирующая политическая коалиция будет благоприятствовать расширению избиратель- 18 Могут ли такие неимущие взять в долг необходимые средства? Заметим также, что требование срока проживания удерживает неимущих, проживающих в штатах с высокими социальными пособиями, от поиска работы в других регионах (почему?).
Экономическая теория федерализма ного права или привлечению потенциальных избирателей из других штатов или зарубежных стран, если ожидается, что новые избиратели будут поддерживать эту коалицию. Некоторые штаты даже могут стремиться к привлечению безнадежных должников, чему способствуют более щедрые освобождения от выплат кредиторам. Имея возможность начать сначала без существующих долгов, эти должники могут получить большие доходы и тем самым внести вклад в создание налогооблагаемой базы.19 Однако, несмотря на эти доводы, вероятно, что процесс Shapiro был фактором, способствовавшим снижению среднего уровня социальных пособий в последние десятилетия, поскольку, сделав штаты с высокими социальными пособиями привлекательными для неимущих, он увеличил издержки предоставления щедрых пособий и выгоды от уменьшения пособий для налогоплательщиков штатов. Разумеется, в целом результатом могло быть увеличение эффективности, несмотря на вышеупомянутые географические искажения. Вопрос: если бы пособия предоставлялись на общегосударственном уровне, было бы хорошей идей с экономической точки зрения включать их корректирование в зависимости от прожиточного минимума, так чтобы получатели пособий в «дорогих» штатах получали более высокие пособия, чем жители «дешевых» штатов? 25.8. Снова о конфликтах правовых норм; Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.003 сек.) |