|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Поведение административных агентствСуществует два вида неэффективного поведения административного агентства. Один состоит в постановке целей, противоречащих эффективности (назовем ее «аллокативной эффективностью»), второй — в неспособности минимизировать издержки достижения своих целей, какими бы эти цели ни были (назовем этот вид эффективности «внутренней эффективностью»). Второй проблеме уделяется больше общественного внимания, но она вполне может оказаться менее важной. Одно из наблюдений, которое, как считается, подкрепляет обвинение во «внутренней неэффективности» — тот факт, что агентства инициируют разбирательство по многим внешне тривиальным делам, — уже рассматривалось нами. Другие заключаются в том, что персонал агентства часто получает меньшее жалованье, чем аналогичные работники в частном секторе, и — связано с первым — что работники агентства часто уходят из него на более высокооплачиваемую работу в отрасли, деятельность которой данное агентство регулирует. Выводы, которые можно сделать из этих фактов: работники агентств являются «худшими» работниками, они в некоторой степени коррумпированы при выполнении своих обязанностей перед агентством перспективой занятости в регулируемой отрасли, и текучесть кадров в агентствах чрезмерно велика. На самом деле фактические данные в равной степени согласуются и с другими двумя выводами, которые положительны. Первый состоит в том, что персонал агентства нахо-
Поведение административных агентств дит работу в регулируемой отрасли потому, что специализированное образование и опыт, приобретенные при работе в агентстве, увеличивают производительность этих работников в регулируемой отрасли по сравнению с альтернативными вариантами занятости.17 Второй заключается в том, что агентства способны привлечь компетентные кадры при меньших жалованьях, чем частные работодатели, именно потому, что обучение и опыт, приобретаемые в агентстве, увеличивают способность работника зарабатывать доход — это инвестиции в его человеческий капитал, за которые он платит временно более низкой заработной платой. С этой точки зрения найм работников агентства регулируемой отраслью не является наградой за прошлые заслуги и сравнительно более низкая заработная плата, выплачиваемая агентством, не означает, что его работники не отвечают стандарту.18 Один из механизмов, предотвращающих расточительное использование ресурсов агентством и его штатом, — честолюбие работников агентства. Их перспективы получения более высокой должности или более высокооплачиваемой работы в частном секторе улучшаются, если они создают свою репутацию эффективными решениями. Вторым фактором является процесс выделения ассигнований на нужды аппарата агентств. Конкуренция агентств за ассигнования соответствует, хотя лишь приблизительно, конкуренции коммерческих фирм за капитал. Неэффективная фирма получает плохие результаты на рынках капитала; неэффективное агентство (однако это гораздо менее определенно) теряет ассигнования, уходящие к более эффективно действующему сопернику. Поскольку продукт агентства не продается на рынке, а стало быть, его ценность трудноопределима, а также в силу того, что стимулы законодателей неоднозначны, дисциплина процесса выделения ассигнований намного слабее, чем дисциплина рынков капитала.19 Отсутствие конкуренции на рынке продуктов устраняет другой важный фактор минимизации издержек. Политические соображения (и ограничение их системой оценки работника по профессиональным качествам или заслугам при найме на государственную службу) неблагоприятно влияют на процесс найма, а значит, на компетентность. Чрезвычайно сложно увольнять государственных служащих, получающих заработную плату ниже самого высокого уров- 17 Ross D.Eckert. The Life Cycle of Regulatory Commissioners, 24 J. Law & Econ. 113 (1981). 18 Обязательно ли агентство будет страдать от того, что его бывшие работники зачастую будут представлять оппонентов агентства в судебных разбирательствах? Почему не будет? 19 Хотя агентство в отличие от коммерческой фирмы должно возвращаться на свой рынок капитала каждый год. У агентства нет нераспределенной прибыли. Принуждение к исполнению правовых норм и администрирование ня. При этом существует всепроникающая проблема сужения перспектив. Руководители агентства, которые планируют оставаться в должности лишь несколько лет, и рядовые работники, которые собираются оставаться в агентстве лишь несколько лет, имеют слабые стимулы к реализации проектов, не приносящих немедленного эффекта. Например, юристы, нанятые административным агентством, могут предпочесть инициирование разбирательства лишь по мелким делам, поскольку это позволит получить им опыт судебного разбирательства за короткий период службы, тогда как крупное дело может не дойти до судебного разбирательства за время их работы: они будут «сеять» (т. е. проводить утомительное подготовительное расследование), а «урожай» соберут другие (т. е. их преемники, которые будут проводить судебное разбирательство по данному делу). По всем этим причинам среднее агентство почти наверняка будет управляться менее эффективно, чем средняя коммерческая фирма. Но различие может быть менее драматическим, чем полагают критики правительства. Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.003 сек.) |