АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

Распределение ответственности между федеральным правительством и штатами

Читайте также:
  1. A) эффективное распределение ресурсов
  2. I Раздел 1. Международные яиившжоши. «пююеям как процесс...
  3. I. О различии между чистым и эмпирическим познанием
  4. II. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ В ОРГАНИЗМЕ. БИОЛОГИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ. ДЕПОНИРОВАНИЕ
  5. II. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ УЧЕБНОГО ВРЕМЕНИ ПО СЕМЕСТРАМ, ТЕМАМ И ВИДАМ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ
  6. II. Типы отношений между членами синтагмы
  7. III. Разрешение споров в международных организациях.
  8. III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ УЧЕБНОГО ВРЕМЕНИ
  9. III. Распределение часов по темам и видам обучения
  10. III. Распределение часов по темам и видам обучения
  11. IV. О различии между аналитическими и синтетическими суждениями
  12. Административная ответственность как вид юридической ответственности

Правительство Соединенных Штатов располагается над правитель­ствами 50 штатов, и систематически возникает вопрос, на каком уровне должны осуществляться те или иные правительственные пол­номочия — на федеральном или на уровне штатов. С экономиче­ской точки зрения выбор зависит от компромисса между тремя факторами;

1. Монопольная власть правительства. Федеральное правитель­ство имеет большую монопольную власть, чем правительство любого из штатов. Для большинства людей сравнительно легко перемещать­ся из одного штата в другой, но очень трудно переехать в другую страну. Если правительство штата пытается использовать свои нало­говые или регулирующие полномочия для перемещения благосостоя­ния от одной группы граждан к другой, пострадавшие от этого впол­не могут принять решение о переезде в другой штат. Но перерас­пределение должно достигнуть огромных размеров, прежде чем многие граждане станут пытаться избавиться от него в другой стране — особенно потому, что Соединенные Штаты являются богатейшей из крупных стран мира.

Хотя достигнутая монополия способна приносить больший вред на федеральном уровне, чем на уровне штатов, на федеральном уров­не ее труднее достичь. Чем крупнее и однороднее государственное устройство, тем выше трансакционные издержки организации доми­нирующей коалиции. Поэтому ожидаемые издержки монополии мо­гут быть не выше на федеральном уровне, чем на уровне штатов, если

1 О конституционном законе налогообложения штатов — основной теме данной главы — см. /. Jerome R. Hellerstein & Walter Hellerstein. State Taxation, chs. 8-9 (3d ed. 1993); о юрисдикции федеральных судов, также обсуждае­мой в этой главе, см. Richard A. Posner. The Federal Courts: Challenge and Reform, chs. 2, 9 (1996).

Распределение ответственности между федеральным...

учитывать большую вероятность ее возникновения на уровне штатов. Конечно, если ожидаемые издержки одинаковы, но большинство лю­дей не расположены к риску, ожидаемая отрицательная полезность монополии может быть больше на федеральном уровне. Возможно, поэтому разделение властей, затрудняющее достижение политической монополии, является более развитым на федеральном уровне, чем в любом из штатов.

2. Отрицательная экономия от масштаба и многообразие под­ходов. Если бы вся власть в Соединенных Штатах принадлежала фе­деральному правительству, его бюрократическая система была бы огромной и неповоротливой и возможностей для экспериментирова­ния с различными подходами к проблемам государственной полити­ки было бы гораздо меньше. В принципе любая организация может избежать проблем гигантизма и монолитности путем принятия де­централизованной формы, как делают многие коммерческие фирмы, учреждая различные подразделения как отдельные центры прибыли (см. п. 9.3). Но на практике это не так просто (почему?). И поскольку у нас уже есть правительства штатов, может оказаться более благора­зумным предоставить им функции, в которых желательны разнород­ность или небольшой масштаб, чем децентрализовать федеральное правительство.2

3. Экстерналии. Если выгоды или издержки некоторой деятель­ности в рамках штата достаются нерезидентам (экстерналией может быть само правительство штата, как мы увидим), стимулы правитель­ства штата будут искажены. Можно предположить, что в данном случае применима теорема Коуза, особенно если речь идет только о двух или трех штатах: если загрязнение в штате А ухудшает качество воздуха в штате В, почему бы Л и В не договориться о решении, минимизиру­ющем издержки? Препятствия к этому следующие: 1) ситуация дву­сторонней монополии; 2) сложность судебного преследования штата-нарушителя; 3) недостаток сильных стимулов к минимизации издер­жек на любом правительственном уровне; 4) сложность принятия решения по поводу распределения полученных штатом выплат меж­ду его гражданами.

Не правда ли, данная дискуссия подразумевает, что экономиче­ски эффективным федерализмом является ограниченный федерализм? Центральное правительство должно следить за тем, чтобы штаты не печатали свои деньги, не создавали таможенных барьеров, не возлага­ли бремя последствий загрязнения и налогов на другие штаты и иными

2 Хорошо, но не должна ли децентрализация продолжаться «вниз» до местного уровня? Каковы пределы передачи полномочий правительства наи­меньшей возможной единице правительства? См. Oded Hochman, David Pines & Jacques-Francois Thisse. On the Optimal Structure of Local Governments, 85 Am. Econ. Rev. 1224 (1995).

S64

Экономическая теория федерализма

способами не мешали максимизации совокупного национального благосостояния.3

Таковы некоторые элементы экономической теории федерализ­ма. В остальных параграфах этой главы рассматриваются конкрет­ные приложения теории, начиная с разделения юрисдикции между судами штатов и федеральными судами.


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 |

Поиск по сайту:



Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.003 сек.)