Распределение ответственности между федеральным правительством и штатами

Правительство Соединенных Штатов располагается над правитель­ствами 50 штатов, и систематически возникает вопрос, на каком уровне должны осуществляться те или иные правительственные пол­номочия — на федеральном или на уровне штатов. С экономиче­ской точки зрения выбор зависит от компромисса между тремя факторами;

1. Монопольная власть правительства. Федеральное правитель­ство имеет большую монопольную власть, чем правительство любого из штатов. Для большинства людей сравнительно легко перемещать­ся из одного штата в другой, но очень трудно переехать в другую страну. Если правительство штата пытается использовать свои нало­говые или регулирующие полномочия для перемещения благосостоя­ния от одной группы граждан к другой, пострадавшие от этого впол­не могут принять решение о переезде в другой штат. Но перерас­пределение должно достигнуть огромных размеров, прежде чем многие граждане станут пытаться избавиться от него в другой стране — особенно потому, что Соединенные Штаты являются богатейшей из крупных стран мира.

Хотя достигнутая монополия способна приносить больший вред на федеральном уровне, чем на уровне штатов, на федеральном уров­не ее труднее достичь. Чем крупнее и однороднее государственное устройство, тем выше трансакционные издержки организации доми­нирующей коалиции. Поэтому ожидаемые издержки монополии мо­гут быть не выше на федеральном уровне, чем на уровне штатов, если

¹ О конституционном законе налогообложения штатов — основной теме данной главы — см. /. Jerome R. Hellerstein & Walter Hellerstein. State Taxation, chs. 8-9 (3d ed. 1993); о юрисдикции федеральных судов, также обсуждае­мой в этой главе, см. Richard A. Posner. The Federal Courts: Challenge and Reform, chs. 2, 9 (1996).

Распределение ответственности между федеральным...

учитывать большую вероятность ее возникновения на уровне штатов. Конечно, если ожидаемые издержки одинаковы, но большинство лю­дей не расположены к риску, ожидаемая отрицательная полезность монополии может быть больше на федеральном уровне. Возможно, поэтому разделение властей, затрудняющее достижение политической монополии, является более развитым на федеральном уровне, чем в любом из штатов.

2. Отрицательная экономия от масштаба и многообразие под­ходов. Если бы вся власть в Соединенных Штатах принадлежала фе­деральному правительству, его бюрократическая система была бы огромной и неповоротливой и возможностей для экспериментирова­ния с различными подходами к проблемам государственной полити­ки было бы гораздо меньше. В принципе любая организация может избежать проблем гигантизма и монолитности путем принятия де­централизованной формы, как делают многие коммерческие фирмы, учреждая различные подразделения как отдельные центры прибыли (см. п. 9.3). Но на практике это не так просто (почему?). И поскольку у нас уже есть правительства штатов, может оказаться более благора­зумным предоставить им функции, в которых желательны разнород­ность или небольшой масштаб, чем децентрализовать федеральное правительство.²

3. Экстерналии. Если выгоды или издержки некоторой деятель­ности в рамках штата достаются нерезидентам (экстерналией может быть само правительство штата, как мы увидим), стимулы правитель­ства штата будут искажены. Можно предположить, что в данном случае применима теорема Коуза, особенно если речь идет только о двух или трех штатах: если загрязнение в штате А ухудшает качество воздуха в штате В, почему бы Л и В не договориться о решении, минимизиру­ющем издержки? Препятствия к этому следующие: 1) ситуация дву­сторонней монополии; 2) сложность судебного преследования штата-нарушителя; 3) недостаток сильных стимулов к минимизации издер­жек на любом правительственном уровне; 4) сложность принятия решения по поводу распределения полученных штатом выплат меж­ду его гражданами.

Не правда ли, данная дискуссия подразумевает, что экономиче­ски эффективным федерализмом является ограниченный федерализм? Центральное правительство должно следить за тем, чтобы штаты не печатали свои деньги, не создавали таможенных барьеров, не возлага­ли бремя последствий загрязнения и налогов на другие штаты и иными

² Хорошо, но не должна ли децентрализация продолжаться «вниз» до местного уровня? Каковы пределы передачи полномочий правительства наи­меньшей возможной единице правительства? См. Oded Hochman, David Pines & Jacques-Francois Thisse. On the Optimal Structure of Local Governments, 85 Am. Econ. Rev. 1224 (1995).

S64

Экономическая теория федерализма

способами не мешали максимизации совокупного национального благосостояния.³

Таковы некоторые элементы экономической теории федерализ­ма. В остальных параграфах этой главы рассматриваются конкрет­ные приложения теории, начиная с разделения юрисдикции между судами штатов и федеральными судами.

Поиск по сайту: