|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Федерального законодательстваПредшествующий анализ проливает свет на распределение судебной власти между судами штатов и федеральными судами. Например, хотя полномочия федеральных судов в рассмотрении споров о юрисдикции при несовпадении относящихся к ней правовых норм (что позволяет рассматривать споры между гражданами различных штатов в федеральных судах, даже если основанием для подачи иска является законодательство штата) традиционно оправдываются ссылкой на предполагаемую враждебность к нерезидентам, существует экономическое объяснение по крайней мере части такой юрисдикции, не связанной с ксенофобией. Предположим, резидент штата А на своем автомобиле столкнулся в штате В с автомобилем, управляемым резидентом штата В, и последний подал иск против А в суд штата В; если истец выигрывает, выгоды достаются В; если выигрывает ответчик, выгоды достаются А; поэтому суд может склониться в пользу истца. Подобная предрасположенность менее вероятна, если стороны имели предшествующие взаимоотношения. Предположим, возникает иск по поводу контракта между резидентом А и резидентом В. Если суды в штате В известны своим благоприятствованием резидентам, то в контракте будет содержаться условие, согласно которому либо все споры по контракту будут разрешаться иным способом, нежели судебным разбирательством в штате В, либо резидент В будет обязан компенсировать резиденту А в контрактной цене или иным способом несение дополнительного риска судебного разбирательства в штате В. Суды штата В ничего не выиграют в долгосрочном периоде от благоприятствования резидентам. Федеральный закон о претензиях по гражданским правонарушениям позволяет гражданам, пострадавшим от правонарушений, совершенных федеральными государственными служащими, пода- 3 См. Barry R. Weingast. The Economic Role of Political Institutions: Market Preserving Federalism and Economic Development, 11 J. Law, Econ. & Organization 1 (1995). Федеральные суды и принуждение к исполнению федерального... вать иск против Соединенных Штатов, но только в федеральный суд. Экономическое обоснование ограничения этих исков рамками федерального суда аналогично обоснованию полномочий федеральных судов в рассмотрении споров о юрисдикции при несовпадении относящихся к ней правовых норм. Если почтовый фургон сбивает гражданина штата А и тот может подать в суд на почтовую службу в штате А, этот суд может склониться на сторону гражданина, зная о том, что в случае выигрыша истца издержки почтовой службы будут распределены по всем Соединенным Штатам, а не сконцентрируются в штате А, Значительная часть федерального уголовного законодательства (которое исполняется исключительно федеральными судами) может быть объяснена как реакция на проблему межштатных экстерналий. Предположим, уголовная банда действует во многих штатах. У каждого штата будут некоторые стимулы к судебному преследованию банды, но меньшие, чем в случае, если бы полные издержки деятельности банды ложились на плечи данного штата. Разумеется, если каждый из штатов проводит некоторое расследование, совокупное количество ресурсов, затраченных на расследование, может быть таким же, как и в случае, если бы одна административная единица была ответственна за расследование. Но ресурсы не будут использоваться столь же эффективно, поскольку координация деятельности различных штатов сопряжена с большими издержками. Есть другой вид экстерналий, который также оправдывает роль федеральных властей в исполнении норм уголовного права. Допустим, некто обманывает банк, депозиты которого застрахованы Федеральной корпорацией страхования депозитов. Некоторая часть издержек мошенничества может лечь на плечи акционеров и других граждан штата, но большая часть издержек ляжет на плечи федерального правительства. (Зависит ли это от способа назначения страховых ставок?) И напротив, издержки ограбления банка будут ощущаться главным образом в том штате, где ограбление произошло, поскольку неденежные издержки в виде страха (и иногда материального ущерба) превышают обычно небольшие финансовые издержки ограбления банка и первый вид издержек несут местные жители. Поэтому неудивительно, что, хотя ограбление банков, так же как и банковское мошенничество, преследуется как на федеральном уровне, так и на уровне штатов, большинство ограблений банков преследуются судами штатов, а не федеральными судами; противоположная тенденция имеет место в случаях банковского мошенничества. Некоторые типы федеральной юрисдикции по уголовным делам могут быть объяснены ссылкой на тезис, приведенный в п. 25.1, согласно которому монополия политической власти с большей легкостью достигается на уровне штата, чем на уровне государства. Федеральное Экономическая теория федерализма судебное преследование коррумпированных местных чиновников использует относительную независимость федеральных чиновников от коррупции — эта независимость обусловлена более высокими издержками подкупа федерального агентства (каковы эти издержки?) — для уменьшения коррупции на местном уровне. Однако, особенно в последние годы, по мере увеличения общественной озабоченности борьбой с преступностью принималось все больше федеральных законов, дублирующих уголовное законодательство штатов без какой-либо связи с конкретными федеральными интересами. (Мы рассмотрим особенно очевидный пример в п. 25.9.) Основная причина заключается в том, что федеральное уголовное законодательство более благоприятно для обвинения, чем законодательство штатов. Федеральные судьи чаще применяют предварительное заключение; у них больше полномочий в прослушивании телефонных разговоров; федеральные судьи проводят разбирательства по уголовным делам более строго; большие жюри, которые прошли путь развития от средства защиты ответчиков до мощного инструмента расследования, чаще используются в федеральной системе; доктрина преступного сговора более широко трактуется в федеральном уголовном праве; наконец, сроки заключения длиннее и досрочное освобождение под честное слово было отменено. Верховный Суд, возложив на штаты во имя надлежащей правовой процедуры соблюдение почти всех процессуальные гарантий, которые дает Билль о правах федеральным подсудимым по уголовным делам, непреднамеренно внес свой вклад в ослабление уголовного права в штатах по сравнению с федеральным. Наиболее важный довод в пользу различия полномочий между федеральными судебными органами и судебными органами штатов состоит в том, что федеральное уготтониор ттаво должно быть более сильным, чтобы защитить граждан от опасной преступной деятельности, несущей в себе угрозу национальной безопасности, такой как саботаж, терроризм, фальшивомонетничество и мятежные действия. Эта власть становится доступной в применении к местным преступлениям по мере того, как спрос на более эффективное принуждение к исполнению правовых норм возрастает. Из областей федерального гражданского права, которые могут быть оправданы ссылкой на межштатные экстерналии, хорошим примером является банкротство. Если бы банкротство было в полномочиях правовой системы штатов, должники могли бы избежать возврата долгов путем перемещения в штаты, законодательство которых благоприятно для должников, и национальный рынок кредитов был бы ослаблен; кредиторам было бы трудно предотвратить это путем тщательной разработки кредитного инструмента. Однако, как ни странно в свете вышеизложенного, Кодекс о банкротствах, позволяя должнику выбрать существующие в его штате осво- Налогообложение на уровне штатов: акцизные налоги бождения от выплат, оставляет должникам стимул к избежанию уплаты долгов путем перемещения в штаты, в которых, например, есть освобождение жилья с прилегающим участком от судебного взыскания. Другим примером области федерального права, которая представляется созданной в основном для борьбы с межштатными экстер-налиями, является трудовое законодательство, которое было тщательно проработано и принято на федеральном уровне. Национальная политика (по-прежнему) благоприятствует созданию профсоюзов, которые стремятся добиться повышения заработной платы выше конкурентного уровня. Подобную политику было бы чрезвычайно трудно проводить на уровне штатов, поскольку она привела бы к перемещению работодателей в штаты, не поощряющие принадлежность работников к профсоюзам. Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.003 сек.) |