ВТО/ГАТТ

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), пред­шественник ВТО — это многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы и правила, которыми руководству­ются во взаимных торговых отношениях участвующие в нем стра­ны. Оно было подписано в Женеве 30 октября 1947 г. и вступило в силу с 1 января 1948 г. для 23 подписавших его стран. Сложив­шееся на основе этого Соглашения международное учреждение (также называвшееся ГАТТ) более 40 лет выполняло функции международной организации по вопросам торговли и являлось центральным международным органом, в рамках которого стра­ны-члены осуществляли контроль за выполнением упомянутого Соглашения, вели многосторонние торговые переговоры, рас­сматривали спорные вопросы, обсуждали важнейшие проблемы мировой торговли и принимали решения, касающиеся правовых основ международных торговых отношений.

Важная особенность, заложенная в «конструкцию» ГАТТ, — это возможность его совершенствования, развития правовых

13.2. Многосторонние торгово-экономические организации 347

норм Соглашения и его организационных форм в соответствии с изменяющимися условиями внешнеэкономических связей. В этом заключается одна из причин жизнестойкости данного Со­глашения, объясняющая, почему ГАТТ целиком (но в пересмот­ренном виде) инкорпорирован в механизм созданной (несколько лет назад) наего основе Всемирной торговой организации (ВТО).

Основная цель — содействие развитию и либерализации меж­дународных торговых отношений путем: ликвидации таможенных ограничений; устранения всех форм дискриминации в междуна­родной торговле с целью повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости; повышения реальных доходов и спроса, более эффективного использования сырья, роста производства и тор­гового обмена.

Деятельность ГАТТ основывается на следующих принципах:,

• осуществление торговли без дискриминации на основе ре­
жима наибольшего благоприятствования и национального ре­
жима¹;

• защита отечественных производителей путем установления
таможенных пошлин с постепенным отказом от нетарифных
средств регулирования;

• сокращение ставок таможенного тарифа в результате
многосторонних переговоров и исключение возможности их не­
согласованного с партнерами повышения в дальнейшем;

• предоставление консультаций странам-участницам с целью
урегулирования проблем торговли;

• развитие международной торговли на основе справедливой
конкуренции;

• предоставление льготного режима для развивающихся
стран;

• заключение региональных торговых соглашений;

• установление особых норм регулирования международной
торговли для текстиля и одежды.

Важное место в организационной структуре ГАТТ заняли пе­риодически проходившие под его эгидой переговорные конфе-

¹ Режим наибольшего благоприятствования означает, что товары и услуги страны, которой предоставлен подобный режим, должны пользовапля на рынке страны-импортера условиями, во всех отношениях не худшими, чем установлен­ные для товаров и услуг любого другого государства Национальный режим озна­чает, что за исключением мероприятий, специально предназначенных для регулирования импорта, иностранные товары должны обращаться на националь­ном рынке на тех же условиях, что и отечественные.

348 Глава 13 Международные экономические организации

ренции, направленные на выработку соглашений по снижению тарифных и нетарифных барьеров в торговле. За время сущест­вования ГАТТ эти переговорные конференции заняли в общей сложности 25 лет,.и..до 1994 г. прошло восемь так называемых торговых раундов,

"Правовой основой ВТО, начавшей действовать с 1 января 1995 г., являются ГАТТ в редакции 1994 г. (поэтому новую орга­низацию часто называют ВТО/ГАТТ), а также Генеральное со­глашение по торговле услугами (ГАТС); Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Сюда же входят несколько десятков соглашений, договоренностей, ре­шений, протоколов и деклараций, имеющих одинаковую силу для стран-членов. Некоторые документы ВТО уточняют и допол­няют статьи ГАТТ, сохранившие свое главенствующее положе­ние среди всех документов ВТО. Подавляющее число этих доку­ментов является обязательным для стран — членов ВТО и лишь четыре соглашения обязательны для стран, выразивших заинте­ресованность в них участвовать. Местопребывание ВТО — Жене­ва (Швейцария). Ныне в нее входят 128 государств; еще свыше 30 стран, включая Россию и Китай, имеют статус наблюдателя и ведут переговоры о присоединении.

Главная цель ВТО заключается в дальнейшей либерализации торговли товарами и услугами посредством совершенствования торговых правил. Важнейшая задача в области регулирования свя­занных с внешней торговлей инвестиций — разработка многосто­ронних правил, подобных существующим многосторонним пра­вилам во внешней торговле (в рамках Соглашения по торговым аспектам инвестиционных мер — ТРИМС).

Высшим opianovr ВТО является Конференция министров, со­стоящая из представителей государств-членов. Она созывается на сессии не менее одного раза каждые два года. За выполнение те­кущей работы отвечает Генеральный совет, созываемый по мере необходимости — обычно 8—10 раз в год. Он также проводит за­седания в качестве Комиссии по урегулированию споров (рас­смотрение процедур урегулирования споров) и Комиссии по кон­тролю за торговой политикой (регулярный контроль торговой по­литики членов ВТО). Четыре соглашения ВТО, обязательные только для заинтересованных стран (о торговле гражданской авиа­техникой, о правительственных закупках по молочным продуктам и говядине), привели к созданию особых органов управления, подотчетных Генеральному совету.

132 Многосторонние торгово-экономические организации 349

Генеральный совет делегирует свои функции трем основным органам: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услу­гами и Совету по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность.

Совет по торговле товарами ведет наблюдение за применени­ем и действием соглашений, касающихся торговли товарами. В этом ему оказывает помощь ряд комитетов и других органов, занимающихся вопросами доступа на товарные рынки, мерами по санитарии и фитосанитарии, проблемами, связанными с тор­говыми аспектами инвестиций, вопросами субсидий и компенса­ций, оценки таможенных пошлин, технических барьеров в тор­говле, антидемпинговой практики, лицензирования импорта, мо­ниторинга торговли текстилем.

Совет по торговле услугами сосредотачивает усилия на вопро­сах телекоммуникационных средств, передвижения физических лиц, услуг по морским перевозкам. С ним тесно взаимодействует Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам, а также Совет по торговым ас­пектам прав на интеллектуальную собственность, которые зани­маются вопросами, касающимися соответствующих соглашений, заключенных в рамках ВТО.

Секретариат ВТО, возглавляемый генеральным директором и его четырьмя заместителями, несет ответственность за обеспече­ние деятельности органов ВТО в том, что касается ведения пере­говоров, осуществления соглашений и предоставления техничес­кой помощи развивающимся странам.

Направления и содержание работы ВТО во многом определя­ются постоянными представителями при ВТО стран-членов.

Первыми из республик бывшего СССР вступили в ВТО Латвия и Киргизия (в 1998 г.). Шансы Эстонии и Литвы также очень вы­соки, хотя за последние четыре года были удовлетворены заявле­ния о приеме только четырех государств: Монголии, Панамы, Бо­ливии и Эквадора. Что касается России, то, как считают эксперты ВТО, с учетом темпов проведения в стране либерализации внеш­неэкономической и внутрихозяйственной деятельности до конца этого столетия она не будет принята в ВТО.

Еще в 1993 г. Россия направила заявку на вступление в ГАТТ. Но в конце того же года по завершению многолетних перегово­ров о либерализации мировой торговли в рамках Уругвайского раунда страны — участницы ГАТТ договорились о создании ВТО. Поэтому в декабре 1994г. России пришлось обновить свою заявку.

350 Глава 13. Международные экономические организации

В феврале 1994 г. Правительство РФ передало странам — участ­ницам ГАТТ Меморандум о внешнеторговом режиме России. Этот шаг открыл активную фазу переговоров об условиях присо­единения России к ВТО.

Переговоры идут по двум основным направлениям. Одно — это серьезный экзамен российского внешнеторгового законода­тельства (включая практику применения) на предмет определения его соответствия принципам и нормам ВТО и тех условий, на ко­торых страны — участницы ВТО одобрят присоединение России к Генеральному соглашению и другим договоренностям этой ор­ганизации. Другое — это выработка протокола о тарифных усло­виях присоединения России и перечня обязательств по ГАТС. Протокол о тарифных условиях будет включать обязательство России закрепить на взаимно согласованном уровне ставки тамо­женного тарифа на ряд товаров и снизить в течение нескольких лет пошлины на отдельные товары. Эти направления в комплексе определяют условия присоединения России к ВТО.

В феврале 1998 г. Правительство РФ утвердило первоначаль­ные тарифные предложения, и Россия заявила о готовности на­чать двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров с за­интересованными странами — членами ВТО. Около 30 стран со­общило о намерении провести переговоры по ставкам таможен­ного тарифа с Россией.

Тарифные предложения представляют собой перечень мак­симально допустимых с момента присоединения России к ВТО значений («потолки») ставок ввозных таможенных пошлин по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД)¹ с соответствующими переходными (имплементацион-ными) периодами.

В 1998 г. прошли двусторонние переговоры по тарифам с де­легациями ведущих членов ВТО (группой «квадро») — США, ЕС, Японией и Канадой, в ходе которых обсуждались российские та­рифные предложения и вопросы, связанные с доступом на рынки товаров (нетарифные барьеры, включая технические барьеры в торговле, таможенные процедуры и др.).

В мае 1998 г. Россия участвовала во второй Конференции ми­нистров ВТО в Женеве. На ней были подведены итоги деятель-

1 В практике международной торговли для классификации и кодирования экспортных и импортных товаров применяется Товарная номенклатура внешнеэ­кономической деятельности (ТН ВЭД), которая состоит из 21 раздела и имеет 5000 позиций.

13.2 Многосторонние торгово-экономические организации 351

ности системы ВТО/ГАТТ за 50 лет, обсуждались вопросы под­готовки нового раунда многосторонних торговых переговоров («раунд тысячелетия») под эгидой ВТО.

Присоединение России к ВТО — сложный и длительный пе­реговорный процесс. Его результатом должно стать полноправное участие России в системе мировой торговли, реализация преиму­ществ международного разделения труда и кооперации, совер­шенствование экономического сотрудничества России со страна­ми мира.

ЮНКТАД

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была создана в 1964 г. в качестве органа Генеральной Ассамблеи. Это представительная многосторонняя торгово-экономическая орга­низация. Ее членами являются 186 государств, включая Россию. Местопребывание ЮНКТАД — Женева (Швейцария).

Членство в ЮНКТАД открыто для любого государства — члена ООН, специализированных учреждений ООН и Международного агентства по атомной энергии. Ее основные задачи: поощрять меж­дународную торговлю, прежде всего между развитыми и развива­ющимися странами; разрабатывать рекомендации по вопросам развития международных экономических отношений; служить центром согласования политики правительств и региональных экономических группировок в торговле и связанных с ней аспектах экономического развития; содействовать координации деятель­ности других учреждений ООН по международной торговле.

С созданием ВТО практически открыто стали высказывать­ся мнения о том, нужна ли вообще эта организация. Однако сей­час достигнуто понимание того, что ЮНКТАД необходима ми­ровому сообществу, так как эта организация вырабатывает общие торгово-политические принципы в контексте развития мировой экономики, а за ВТО остаются в основном чисто торговые во­просы.

Решения, принимаемые консенсусом на сессиях ЮНКТАД, не являются юридически обязательными. Но еще на второй сес­сии было единогласно признано, что они «должны вести к дей­ствиям, благоприятствующим международной торговле». Таким образом, документы ЮНКТАД формально имеют менее обяза­тельный характер, чем ВТО. К подобным документам относятся, например, Принципы международных торговых отношений и

352 Глава 13 Международные экономические организации

торговой политики, способствующие развитию и Хартия эконо­мических прав и обязанностей государств.

В области торговли готовыми изделиями и полуфабрикатами, на которые приходится 3/4 мирового товарооборота, важнейшим мероприятием ЮНКТАД было создание Общей системы префе­ренций (ОСП), функционирующей с 1971 г. Эта система преду­сматривает снижение или отмену таможенных пошлин всеми про-мышленно развитыми странами в торговле с развивающимися го-^ сударствами на невзаимной основе, т.е. без требования со сторо­ны последних встречных торгово-политических уступок. Хотя многие страны-доноры провели разного рода изъятия из своих схем таких преференций (в отношении отдельных групп това­ров и стран — получателей преференций), ОСП играет большую роль в содействии расширению экспорта продукции обрабатыва­ющей промышленности государств, отставших в экономическом развитии.

Высшим руководящим органом ЮНКТАД является Конфе­ренция, состоящая из государств-членов. Сессии Конференции обычно проводятся один раз в четыре года¹ на уровне министров с целью определения главных направлений политики и решения вопросов, связанных с программой работы.

Исполнительный орган ЮНКТАД — Совет по торговле и раз­витию — обеспечивает непрерывность работы организации в пе­риод между сессиями Конференции. Помимо осуществления контроля за всей сферой деятельности ЮНКТАД он рассматри­вает международные последствия макроэкономической полити­ки, вопросы, касающиеся взаимозависимости экономик стран мира, а также проблемы торговли и валютно-финансовых отно­шений, торговой политики, структурной перестройки и эконо­мических реформ. Совет проводит две сессии ежегодно (весной и осенью). Он представляет доклады Генеральной Ассамблее через Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС).

Секретариат ЮНКТАД, возглавляемый генеральным секрета­рем, составляет часть Секретариата ООН. В его состав входят Службы координации политики и внешних сношений, девять от-

1 До настоящего времени Конференции: в 1964 г. — в Женеве (Швейца­рия), в 1968 г. — в Дели (Индия), в 1976 г. — в Найроби (Кения), в 1979 г. — в Маниле (Филиппины), в 1983 г. — в Белграде (Югославия), в 1987 г. — в Женеве, в 1992 г. — в Картахене (Колумбия) (ЮНКТАД — VIII), в 1995 г. — в Мидранде (ЮАР) (ЮНКТАД - IX).

13.2 Многосторонние торгово-экономические организации, 353

делов (сырьевые товары, экономическое сотрудничество между развивающимися странами и специальные программы, взаимоза­висимость, транснациональные корпорации и инвестиции, наука и техника, наименее развитые страны, услуги в области управле­ния и оперативно-функционального обеспечения программ). Секретариат также обслуживает два вспомогательных органа ЭКОСОС — Комиссию по международным инвестициям и транс­национальным корпорациям и Комиссию по науке и технике в целях развития.

мто

Международная таможенная организация (МТО)¹ учреждена в 1952 г. как Совет таможенного сотрудничества (СТС). В насто­ящее время она объединяет 139 государств, в том числе почти все бывшие республики СССР.

Главная задача организации — разработка и распространение единых таможенных «правил игры» с целью ускорения мирового товарооборота, унификация и облегчение перемещения товаров и физических лиц через таможенные границы при обеспечении контрольных и фискальных функций таможни. В этих целях боль­шое значение придается содействию в гармонизации таможенных систем и таможенного законодательства, модернизации таможен­ной службы.

, Представительными органами МТО являются Совет, состоя­щий из председателя, шести вице-председателей, которые одно­временно являются представителями регионов, Политической комиссии, Финансового комитета и технических комитетов.

Высший орган Совета — это ежегодная встреча глав таможен­ных служб стран-членов, на которой рассматриваются материалы, подготовленные Политической комиссией и Финансовым коми-icTOM, и принимаются решения и рекомендации по стратегичес­ким направлениям деятельности МТО. Постоянно действующим исполнительным органом организации является Секретариат, ко­торый располагается в Брюсселе (Бельгия).

¹ Вместо распространенного названия — Всемирная таможенная организа­ция (ВТО), чтобы не путать с Всемирной торговой организацией (ВТО), в учебнике используется вышеприведенное название данной организации — Международная таможенная организация (МТО), аббревиатура которой совпадает с английской. Гем более что еще существует и Всемирная туристская организация (ВТО)

354 Глава 13 Международные экономические организации

Одним из основных направлений деятельности МТО является совершенствование таможенного дела, т.е. выработка рекоменда­ций по толкованию и применению соглашений и конвенций, по пересмотру и обновлению документов и их адаптации к измене­ниям в мирохозяйственных связях. Наибольший практический вклад в развитие мировой экономики внесла разработка МТО Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных проце­дур — Конвенции Киото (принята в 1973 г.) и Конвенции о Гар­монизированной системе описания и кодирования товаров (при­нята в 1983 г. и начала применяться подавляющим большинством стран с 1988 г.). Последняя представляет собой универсальный классификатор товаров для составления ставок таможенных та­рифов и внешнеторговой статистики, облегчающий их междуна­родное сопоставление.

Длительное время наша страна не являлась членом СТС/МТО. В 1991 г. было оформлено ее членство в этой международной эко­номической организации. В настоящее время Российская Феде­рация избрана членом ее Политической комиссии и Финансового комитета. Представитель России является заместителем Гене­рального секретаря МТО.

мтп

Международная торговая палата (МТП) была основана как не­правительственная организация в 1919 г. Это наиболее автори­тетная в мире организация частного предпринимательства, объ­единяющая свыше 6 тыс. компаний, 1,5 тыс. национальных со­юзов предпринимателей НО развивающихся и развитых стран, имеющая зарубежные представительства более чем в 50 странах. Местопребывание — Париж (Франция).

В своей деятельности МПТ преследует следующие основные цели:

• содействие развитию предпринимательства в мире путем
поощрения торговли, инвестиций я открытых рынков, свободно­
го движения капиталов;

• принятие эффективных и последовательных мер в эконо­
мической и правовой сферах в целях содействия гармоничному
развитию и свободе международной торговли;

• защита системы частного предпринимательства.

Членство в МТП может быть приобретено двумя путями: при­надлежность к национальной организации МТП и прямое член­ство в странах, не имеющих национальной организации. В январе

133 Международные валютно-финансовые и кредитные организации 355

1993 г. Торгово-промышленная палата Российской Федерации была принята в МТП.

Высшим руководящим органом МТП является Совет, кото­рый собирается, как правило, дважды в год. Члены Совета назна­чаются национальными комитетами и группами. Исполнитель­ный совет, в состав которого входят от 15 до 21 члена, избирается Советом МТП. Он несет ответственность за проведение в жизнь политики МТП. Исполнительный совет проводит не менее трех сессий в год. Генеральный секретарь, избираемый Советом МТП, является также секретарем Исполнительного совета. Между­народная штаб-квартира, возглавляемая генеральным секрета­рем, координирует всю деятельность МТП. Она состоит из пяти основных департаментов, Международного арбитражного суда, Международного бюро торговых палат, Института права и прак­тики в сфере бизнеса, служб МТП по борьбе с экономической преступностью, Всемирного совета по вопросам окружающей среды и др.

Международная торговая палата наделена консультативным статусом в ООН с тем, чтобы иметь возможность представлять взгляды деловых кругов развитых и развивающихся стран. Она поддерживает отношения с основными межправительственными и неправительственными международными экономическими ор­ганизациями.

Поиск по сайту: