Динамика процесса реформ

Будучи в значительной степени следствием незавершенности институциональных преобразований, циклическая динамика эко­номического роста в свою очередь оказывает немалое обратное влияние на темпы реформ в КНР. Можно говорить о действии двух разнонаправленных тенденций. С одной стороны, новые уси­лия по реформированию экономики обычно являются попытками решения проблем, выявившихся в ходе очередного макроэконо­мического цикла. Но, с другой стороны, очередное ухудшение макроэкономической ситуации (будь то ускорение инфляции или резкое замедление экономического роста) нередко является для властей доводом в пользу отсрочки тех или иных реформенных мероприятий или даже возвратных движений в сторону усиления государственного контроля над экономикой.

В этом плане показательна судьба пакета мер экономической политики, заявленных в конце 1993 г. — в период очередного «перегрева» экономики. Пакет предполагал как ускорение реформ на микроуровне (реформа государственных предприятий), так и решительные шаги в сторону создания новой системы макроэко­номического регулирования (банковская и налоговая реформы). Однако на практике в условиях высокой инфляции 1994—1995 гг. власти так и не решились приступить по-настоящему к реформе государственного сектора, сулившей еще большее усиление со­циальной напряженности.

Половинчатыми оказались изменения в банковской сфере. В ходе реформы предполагалось существенно модифи­цировать существовавшую с начала 80-х гг. двухъярусную банков­скую систему. Народный банк Китая (верхний ярус) должен был

26 2 Современные тенденции социально-экономического развития 627

превратиться в подлинный центральный банк страны, ответствен­ный за стабильность национальной валюты. Для этого должно было быть сведено к минимуму вмешательство в его деятельность со стороны центральных и местных властей.

Расположенные на нижнем ярусе государственные специали­зированные банки (Сельскохозяйственный банк Китая, Народ­ный строительный банк Китая, Промышленно-торговый банк Китая и обслуживающий внешнеэкономические операции Банк Китая), а также так называемые универсальные государственные банки (Банк коммуникаций, Банк «Хуа Ся» и др.) должны были коммерциализироваться, т.е. в их деятельности главным ориен­тиром должно было стать извлечение прибыли. Функции обыч­ного коммерческого кредитования таким образом предполагалось отделить от функций так называемого политического кре­дитования (под последним в КНР понимается выдача кредитов «по просьбе» центрального или местных правительств, как пра­вило, под льготные процентные ставки). Политическим кредито­ванием теперь должны были заниматься только специально со­зданные для этих целей в 1994 г. банки развития (Экспортно-им­портный банк, Банк развития деревни и Государственный банк развития).

Тем не менее принятый в 1995 г. закон о Народном банке Китая (НБК) оставил в силе принцип прямого административ­но! о подчинения НБК Госсовету КНР. Не были реализованы про­екты административной реформы в самой системе НБК. она по-прежнему воспроизводит общие принципы административного деления страны, что обусловливает значительное влияние мест­ных властей на провинциальные и уездные отделения НЬК. Закон о коммерческих банках (также принятый в 1995 г.) подтвердил сохранение общенационального кредитного плана как основно­го инструмента регулирования финансовых рынков. Сохранена практика административного установления обязательных для всех банков ориентиров процентных ставок по кредитам и депозитам. На деле это приводит к тому, что процентные ставки недостаточно эффективно используются в качестве инструмента воздействия на макроэкономическую ситуацию. Пересмотр ставок становится возможным только после соответствующих решений НБК и Гос­совета КНР, и в результате запаздывания таких решений реальные процентные ставки нередко остаются заниженными (в условиях высокой инфляции) или завышенными (в условиях вялого эко­номического роста).

628 Глава 26. Китай

Медленные темпы реформы в государственном секторе про­мышленности являются главным ограничителем для процесса коммерциализации банков. Если объемы вновь выданных по­литических кредитов на поддержку убыточных государственных предприятий за последние годы и сократились, то огромные раз меры уже накопленной просроченной задолженности делают большинство банков убыточными. Весной 1998 г. правительст­во вынуждено было объявить о крупномасштабной эмиссии каз­начейских облигаций, средства от размещения которых предпо­лагалось использовать на рекапитализацию банковской системы. В целом доля накопленных китайскими банками проблемных долгов оценивается специалистами в пределах 20—40% от общего объема выданных кредитов.

Больше последовательности было проявлено в реформе налоговой системы. С начала 1994 г. ставка подоходного налога для предприятий всех форм собственности была унифи­цирована и установлена на уровне 33% (до этого по такой ставке налог уплачивали предприятия с иностранными инвестициями, для государственных и коллективных предприятий она достигала 55%, а для индивидуальных предприятий — 60%). Одновременно была упразднена система подрядной ответственности для госу­дарственных предприятий, теперь они должны платить подоход­ный налог по единым ставкам.

Реконструкции подверглась система косвенного налогообло­жения. Центральное место в ней теперь занимает налог на добан ленную стоимость (НДС), взимаемый в сферах производства, оп­товой и розничной торговли, а также при импортировании това­ров и услуг. Базовая ставка НДС составляет 17%, для некоторых категорий товаров (основные продукты питания, электроэнергия, средства производства для сельского хозяйства) установлена льготная ставка в 13%. Значительно сузилась сфера действия ак­цизного налога. Он теперь не взимается с импорта. Из числа по­дакцизных товаров были исключены сельскохозяйственные про­дукты, химическая, электротехническая и радиотехническая про­дукция (остались алкогольно-табачные изделия, машинные масла, предметы роскоши, автомобили и мотоциклы). Ставки на­лога варьируют от 3 до 45%. В сфере услуг, как и прежде, взимается налог на деловые операции (по ставкам от 3 до 5%), но торговые операции облагаются теперь не этим налогом, а НДС.

Другим направлением реформы стало упорядочение межбюд­жетных отношений. Была отменена существовавшая с 1988 г. сие-

26.2. Современные тенденции социально-экономического развития 629

тема территориального финансового подряда, в рамках которой доходы вышестоящих бюджетов должны были формироваться главным образом за счет отчислений из нижестоящих бюджетов. Она заменена двухканальной системой с четким разграничением источников доходов между бюджетами разных уровней. В обще­государственный бюджет должны перечисляться: подоходный налог с государственных предприятий центрального подчинения; налог на деловые операции, взимаемый на железнодорожном транспорте и финансовом секторе; акцизный налог; таможенные пошлины; НДС по импорту; 75% суммы прочих поступлений от НДС; 75% поступлений от налога на добычу природных ресурсов; 50% поступлений от налога на операции с ценными бумагами. Зачислению в местные бюджеты подлежат: подоходный налог с государственных предприятий местного подчинения и предпри­ятий негосударственных секторов; подоходный налог с физичес­ких лиц; сельхозналог; налог на деловые операции во всех отрас­лях сферы услуг, кроме вышеперечисленных; налог на сделки с землей; гербовый сбор; 25% поступлений от НДС и ресурсного налога и 50% — от налога на операции с ценными бумагами.

Усилия по реформированию юсударственных предприятий и банков вновь оживились в 1997—1998 гг., после достигнутого снижения инфляции. Однако на этот раз на темпах реформ до­статочно быстро стала сказываться макроэкономическая проб­лема противоположного свойства — ставшее очевидным к нача­лу 1998 г. дефляционное падение темпов экономического роста. В ходе реорганизации промышленных предприятий государствен­ного сектора ускорились темпы высвобождения занятых работ­ников, тогда как из-за вялости общей хозяйственной конъюнк­туры резко сузились возможности для поиска новой работы. По­пытки властей «расчистить» балансы банков от безнадежных дол­гов стали вступать в противоречие с усилиями по стимулированию экономического роста, предполагающими смягчение денежной политики.

В таких условиях, стремясь выдержать общий курс на активи­зацию реформ и сохранение низких темпов инфляции, правитель­ство пошло на тактические отступления по ряду частных направ­лений. Властям на местах было рекомендовано замедлить темпы распродажи малых предприятий государственного сектора с тем, чтобы уменьшить давление на рынок труда. Были отложены и планы проведения ряда реформ в социальной области. В частнос-ти, было отсрочено начало жилищной реформы, в ходе которой

Глава 26 Кит.ш

предполагалось постепенно прекратить практику бесплатной раз­дачи жилья и внедрить систему ипотечного кредитования. Сред­ства, ассигнованные на развитие ипотеки, власти предпочли ис­пользовать на выплату пособий увольняемым работникам.

Поиск по сайту: