Перспективы СНГ v

По мере того как происходило становление собственной го­сударственности, у правящих кругов стран — членов СНГ умень­шались опасения, что интеграция может повлечь за собой подрыв суверенитета. Возможности увеличения поступлений в твердой валюте за счет дальнейшей переориентации топливно-сырьевого экспорта на рынки третьих стран оказались постепенно исчер­панными. Рост экспорта этих товаров отныне стал возможным в основном за счет нового строительства и расширения мощностей, что требовало больших капиталовложений и времени.

125 Содружество Независимых Государств 331

Потенциал увеличения экспорта готовых изделий за пределы СН Г крайне ограничен из-за низкой конкурентоспособности про­дукции обрабатывающей промышленности и жесткой конкурен­ции на мировых рынках. В то же время резервы расширения тор­говли между странами — членами СНГ, особенно готовыми из­делиями, остаются значительными. Технологическое разделение труда и единые стандарты, унаследованные от советского периода, известность изготовляемой продукции, характер общей инженер­ной подготовки персонала и т.д. являются основой расширения взаимного обмена. Конечно, эта продукция по качеству и техни­ческому уровню очень часто ниже той, которая продается на ми­ровых рынках, да и межреспубликанское разделение труда далеко не всегда было рациональным, но торговля в рамках СНГ позво­ляет поддерживать часть производств. В дальнейшем повышать качество и технический уровень продукции было бы легче на базе работающих предприятий, чем начинать с нуля.

Мировой финансовый кризис, начавшийся с потрясений в странах Юго-Восточной Азии в 1997 г., ухудшил перспективы для экспорта стран — членов СНГ, повлек за собой валютные ослож­нения и дополнительные трудности в функционировании валют­ного механизма в этих государствах. Эти процессы усилили по­иски компенсации и защиты от негативных явлений с помощью развития сотрудничества в рамках СНГ.

Отрицательное воздействие на интеграционные процессы в СНГ оказал финансовый кризис, начавшийся в России в августе 1998 г. Сильная девальвация российского рубля и ухудшение функционирования платежного механизма привели к осложне­нию внешнеторговых отношений в рамках Содружества, что осо­бенно затронуло экспорт стран — членов СНГ в Россию. В наи­большей степени пострадали Белоруссия, Украина, Казахстан, Киргизия, Молдавия. Почти все страны СНГ были вынуждены девальвировать свои валюты, хотя и не в такой степени, как Рос­сия; уменьшились их валютные резервы, усилились валютные ог­раничения, ослабли позиции рубля как валюты расчетов и запа­сов. Тем не менее этот кризис не подорвал объективную заинте­ресованность стран — членов СНГ в сохранении и дальнейшем развитии взаимных экономических связей.

Некоторое оживление и модификацию внесла в интеграцион­ные процессы идея «интеграции разных скоростей», т.е. создание союзов между странами с разной степенью интегрированности и разными сферами совместной деятельности.

332 Глава 12 Интеграционные объединения мира

Наиболее интенсивная интеграция в различных областях идет между Россией и Белоруссией. Это объясняется высоким уровнем разделения труда и взаимозависимости. Бедная природными ре­сурсами Белоруссия получает почти все сырье и топливо (газ, нефть, прокат черных металлов, апатитовый концентрат, синте­тический каучук, соду и т.д.), а также технологическую оснастку, многие виды машин и оборудования из России. В свою очередь Белоруссия, обладающая развитыми машиностроительным и хи­мическим комплексами, поставляет в Россию пропашные трак­торы и карьерные самосвалы (соответственно 80 и 40% всего рос­сийского парка), холодильники, часы, ткани, мотоциклы, неко­торую уникальную продукцию для российского ВПК, в значи­тельных объемах — продовольствие. Свыше 1/2 всей внешней тор-твли страны приходится на Россию. Почти 70% всей российской внешней торговли проходит через территорию Белоруссии Зна­чительное большинство белорусского народа и высшее полити­ческое руководство страны выступают за тесный союз с Россией, впло!ьдо создания конфедеративного государства.

В 1996 г был заключен Договор о союзе Беларуси и России, предусматривающий широкий круг интеграционных мер. Поми­мо экономического сотрудничества (отмена таможенных пошлин и других препятствий во взаимной торговле, сближение налого­обложения и др.), договор предусматривает признание дипломов, полученных в обеих странах, уравнивание в правах граждан при получении образования, трудоустройстве, сближение норм соци­ального обеспечения и т.п. Положительный эффект от реализации этого договора очевиден: только в 1997 г. товарооборот между Рос­сией и Белоруссией возрос более чем на 30%, а в 1998 г. — при­мерно на 20%.

Однако, несмотря на наличие безусловных предпосылок для глубоких и интенсивных интеграционных процессов, есть немало объективных и субъективных препятствий. Многие запланиро­ванные меры остаются нереализованными, периодически возни­кают несогласованности в различных областях сотрудничества. Причины кроются, с одной стороны, в объективных трудностях перехода к единым нормам во внешнеэкономической, граждан­ско-правовой, административной и других областях и, с друюи стороны, — что является главным — в сопротивлении интеграции с Белоруссией влиятельной части российской политической элиты по идеологическим соображениям.

125 Содружество Независимых Государств 333

С 1995 г. начал формироваться Таможенный союз, куда вошли Россия, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан. В дальнейшем к нему присоединилась Киргизия. Союз преследует цель создания единого таможенного пространства и унификацию торговых ре­жимов по отношению к третьим странам. Между странами-участ­ницами были достигнуты договоренности об отмене таможенных пошлин и прочих сборов во внешнеторговых операциях. Однако их реализация столкнулась с серьезными трудностями как техни­ческого, так и экономического характера: потребовался большой объем нормативной работы во всех странах; при согласовании единого таможенного режима в отношении третьих стран возник­ли существенные расхождения в интересах, все учасшики дого­вора неоднократно нарушали договоренности о согласовании своих позиций при определении национального торгового режима по отношению к третьим странам. Поэтому координация тамо­женной политики очень часто отсутствовала. Ликвидация тамо­женного досмотра на внутренних границах стран — участниц союза способствовала распространению контрабанды. Условия Таможенного союза предусматривали постепенную унификацию хозяйственного права, согласование валютной и денежно-кредит­ной поли гики. Объем необходимой работы оказался очень боль­шим, а интересы в конкретных областях не всегда совпадали, поэ­тому результаты оказались меньше планировавшихся.

Таможенный союз в 1996 г. был дополнен «союзом четырех» (Россия, Казахстан, Киргизия и Белоруссия), который охватывал сотрудничество в национальной и гуманитарной областях (науке, образовании, культуре и др.) Предполагалось гармонизировать не только экономическую, но и социальную политику. Соглашение имело рамочный характер, на его базе должны были достигаться договоренности в конкретных областях. Результаты были анало­гичными итогам реализации Таможенного союза.

Общие интересы в развитии регионального сотрудничест­ва привели к заключению Центральноазиатского союза между Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией и Туркменистаном. Его целью является координация политики в области экономики и обороны. Целесообразность создания этого союза определялась стремлением его участников упрочить свои позиции вовне с по­мощью координации политики в областях, где имелись взаимные интересы, и интенсифицировать региональные отношения, ис­пользуя территориальную и культурную близость, исторические связи и разделение труда, сложившееся еще в советские времена

334 Глава 12 Интеграционные объединения мира

(например, Киргзия и Таджикистан снабжались газом и углем из Узбекистана и Казахстана, зерно поставлял Казахстан, значитель­ная часть сельскохозяйственной техники производилась для всего региона в Узбекистане и т д.). Все страны были заинтересованы в развитии региональной транспортной сети. Значение Централь-ноазиатского союза определялось в первую очередь расширением возможностей для взаимных консультаций и согласования пози­ций по широкому кругу вопросов: от экономических и культурных до военных. Конечно, согласования позиций удавалось добивать­ся далеко не всегда.

Идет сближение между Украиной, Грузией, Азербайджаном и Молдавией, в основе которого лежат общие интересы по созданию транспортного коридора на юге бывшею СССР Проблема поста­вок на внешние рынки нефти и газа из Азербайджана, Туркмении и Казахстана превратилась в одну из ключевых для экономичес­кого развития этих стран. Поддерживаемые Западом и Турцией, они стремятся диверсифицировать пути транспортировки энер­гоносителей, в том числе через Грузию и Украину. В свою очередь последние заинтересованы в расширении своих доходов за счет транзита (Грузия) и получения альтернативных источников снаб­жения энергоносителями (Украина) Пока сближение между ука­занными странами еще не приняло сколько-нибудь четких орга­низационных форм.

Воздействие регионализации СНГ на общие интеграцион­ные процессы в рамках Содружества неоднозначно С одной сто­роны, она дробит единое интеграционное пространство, но, с дру­гой стороны, означает мини-интеграцию на постсоветском про­странстве в тех случаях, когда общая интеграция оказывается за­труднительной. При определенных обстоятельствах «интеграция разных скоростей» может даже способствовать интеграционным процессам в целом, порождая «зоны кристаллизации», втягивая другие страны в общую «ткань сотрудничества» Препятствия на этом пути те же самые, что и на уровне всего Содружества, прежде всего нежелание ограничить свой суверенитет и учитывать долж­ным образом интересы партнеров, сомнения в выгодности сбли­жения

За «интеграцией разных скоростей» стоят объективные инте­ресы стран — членов СНГ в различных областях По-видимому, позитивные моменты в регионализации СНГ все же преобладают, и они вполне могут сочетаться с общими интеграционными про­цессами, а нередко и стимулировать их

Выводы 335

Окончательный результат взаимодействия интеграционных и дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве будет зависеть от многих причин, в том числе от результатов ре­форм, состояния экономики, политики правящих кругов стран — членов СНГ, осознания народами важности сближения, политики третьих стран, других факторов, как в рамках СНГ, так и за его пределами. Но главным фактором будут результаты развития рос­сийской экономики и системных реформ в России — естествен­ного интеграционного ядра СНГ.

Исторический опыт 90-х гг., несомненно, самых трудных в развитии стран — членов СНГ, показал, что они нужны друг другу. Существенное сокращение взаимного товарооборота по сравнению с межреспубликанскими поставками в советский пе­риод, переориентация внешнеэкономических связей на третьи страны (см. гл 28) не означают исчезновение объективной базы для интеграции в СНГ. Эти изменения были естественной реак­цией на несообразности прежнего разделения труда, усугубленной трудностями трансформационного периода и особенностями по­литического развития стран — членов СНГ Но сейчас эта пере­ориентация завершается, и начинают все больше проявляться центростремительные тенденции Объективные предпосылки для более тесной интеграции, безусловно, усилятся после завершения реформ, восстановления экономики в этих странах.

Выводы

1 Международная экономическая интеграция — характерная осо­
бенность современного этапа мировой экономики В конце XX в она
стала мощным инструментом ускоренного и гармоничного развития ре­
гиональных экономик и повышении конкурентоспособности на миро­
вом рынке стран — участниц интеграционных группировок

2 Международная экономическая интеграция — это процесс срас­
тания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на
основе устойчивых экономических связей между их компаниями

3 Классические формы международной экономической интеграции
зоны свободной торговли, когда отменяются торговые ограничения
между странами — участницами интеграционного объединения и прежде
всего снижаются или отменяются вообще таможенные пошлины, тамо­
женный союз, когда наряду с отменой внешнеторговых ограничений ус­
танавливается единый таможенный тариф и проводится единая внеш­
неторговая политика в отношении третьих стран, общий рынок, знаме­
нующийся подписанием договора, охватывающего «четыре свободы»

336 Глава 12 Интеграционные объединения мира

пересечения государственных границ — для товаров, услуг, капитала и людей; экономический и валютный союз, когда договоры о зоне свобод­ной торговли, таможенном союзе и общем рынке дополняются согла­шениями о проведении общей экономической и валютной политики, а также вводятся наднациональные институты управления интеграцион­ным объединением. Дальнейшее развитие и совершенствование форм международной экономической интеграции, возможно, приведет к по­литическому союзу, т.е. к превращению интеграционного объединения в конфедеративное государство со всеми вытекающими последствиями, включая образование центральных органов с еще большими полномо­чиями и властью, чем наднациональные институты управления.

4. По ряду объективных, а также субъективных причин именно в За­
падной Европе существует насущная потребность в развертывании ин­
теграционных процессов, которая привела к созданию ЕС.

5. Будучи экономическим, валютным и политическим союзом, ЕС
безусловно является наиболее развитой интеграционной группировкой
в мире.

6. Единая валюта ЕС (евро) уже в ближайшие годы может во многом
потеснить Доллар США в качестве международного платежно-расчетного
средства.

7. Наиболее значимые и динамичные интеграционные группировки
на американском континенте — НАФТА и МЕРКОСУР, возможно, по­
ложат начало всеамериканской зоне свободной торговли «от Аляски до
Огненной Земли».

8. В настоящее время группировка АСЕАН, возросшая по количеству
стран-членов, пытается выйти из экономического кризиса прежде всего
путем структурной перестройки экономики входящих в нее стран.

9. Возрастает роль и число участников' другой группировки Азиат­
ско-Тихоокеанского региона — АТЭС. Однозначно сформулировать
пути ее развития сложно, хотя на встречах в верхах оговаривались кон­
кретные даты торгово-экономического сотрудничества стран-участниц,
например, создания зоны свободной торговли и снятия барьеров в
15 секторах торгово-экономических отношений.

10. Интеграция в СНГ опирается на такие объективные факторы,
как сложившиеся в прошлом разделение труда, технологическая взаи­
мозависимость, элементы общего культурно-цивилизационного про­
странства.

11.Главные препятствия интеграции — опасения в странах — членах
СНГ ограничить свой суверенитет, экономические трудности, незавер­
шенность строительства новой социально-экономической системы.

12. Организационные рамки интеграционных процессов определя­
ются разветвленной системой органов Содружества. Помимо этого за-

Вопросы для самопроверки 337

ключено большое число соглашений экономического, политического и гуманитарного характера между отдельными странами — членами СНГ, целью которых является развитие внутрирегионального сотрудничества («интеграция разных скоростей»).

13. Результаты интеграции в СНГ оказались противоречивыми: было достигнуто множество договоренностей, но большинство из них не было выполнено. В то же время Содружество не распалось и в целом доказало целесообразность своего существования.

Термины и понятия j

Международная экономическая интеграция

Зона свободной торговли

Таможенный союз

Общий рынок

Экономический и валютный союз

Политический союз

Европейский союз

Евро

НАФТА

Макиладорас

МЕРКОСУР

АСЕАН

АТЭС

Содружество Независимых Государств (СНГ)

«Интеграция разных скоростей»

Вопросы для самопроверки

1.Дайте определение международной экономической интеграции.

2. Какие плюсы и минусы получают национальные фирмы от участия
их страны в каком-либо интеграционном объединении?

3. Охарактеризуйте основные направления в современной теории
международной экономической интеграции.

4. Почему именно в Западной Европе интеграционные процессы до­
стигли наибольшей глубины и размаха?

5. Какова система органов ЕС?

6. В чем заключается принципиальное отличие евро от ЭКЮ?

7. Каковы преимущества участия в НАФТА для США, Канады и Мек­
сики?

8. Проанализируйте итоги функционирования МЕРКОСУР и про­
тиворечия между странами — участницами этой интеграционной груп­
пировки.

9. Какая из группировок (АСЕАН и АТЭС), на Ваш взгляд, долго­
вечнее в экономическом плане и почему?

Глава 12 Интеграционные объединения мира

10 Как быстро страны АТР смогут преодолеть последствия эконо­мического кризиса и какой 'вариант, на Ваш взгляд, возобладает?

1 1 Какие реальные выгоды получила Россия, вступив в АТЭС?

12 В чем особенности возникновения СНГ и каков состав его участ­ников?

1 3 Назовите базисную организационную структуру СНГ.

14 Положительное или отрицательное воздействие на общие интег­
рационные процессы в рамках СНГ оказывает «интеграция разных ско­
ростей»?

15 Имеет ли союз России и Белоруссии перспективу завершиться
созданием единого государства?

Поиск по сайту: