Этапы интеграции

У истоков ЕС стояло образование в 1952 г. Европейского ' единения угля и стали (ЕОУС) — отраслевой интеграцио группировки с участием ФРГ, Франции, Италии, Бельгии

12 2 Европейский союз 309

дерландов и Люксембурга. Эти шесть стран подписали 25 марта 1957 г. Римский договор об образовании Европейскою экономи­ческого сообщества (ЕЭС), иступивший в силу с 1 января 1958 г. С начала 1973 г. к группировке присоединились Великобритания, Дания и Ирландия, в 1981 г. — Греция, 1986 г. — Испания и Пор-тукишя, 1995 г. — Австрия, Швеция и Финляндия.

В первые юды cyuicci новация ЕЭС сю неофициально назы­вали «Общий рынок», ибо процесс интеграции действительно на­чался с либерализации внешней торювли. Однако он довольно быстро вышел за эти рамки, оставляя на своем пути одну веху за другой.

В 1958-1968 гг. («переходный период» становления общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы) были отменены' таможенные пошлины и количественные ограничения экспорта и импорта промышленной продукции внутри ЕЭС (по аграрной продукции была осуществлена частичная либерализация и уста­новлен особый режим наднационального регулирования ее про­изводства и сбыта), установлен единый таможенный режим (включая единый таможенный тариф) в отношении товаров, вво­зимых из третьих стран В области сельского хозяйства был введен общий режим регулирования цен и объемов производства основ­ных видов аграрной продукции умеренного пояса (мясо, зерно, масло и др.) и создан аграрный фонд ЕЭС (ФЕОГА), призванный способствовать модернизации аграрною сектора и противодей­ствовать массовому разорению фермерских хозяйств. Кроме того, была значительно либерализована миграция капитала и рабочей силы внутри ЕЭС.

В целом к середине 1968 г. в ЕЭС сложился развитый тамо­женный союз, дополненный элементами межгосударственного ₍ соыасования (гармонизации) экономической и валютной, а так­же (но в значительно меньшей степени) внешней политики. 15 1967 г. произошло слияние руководящих орынов ЕЭС и двух 'офаслевых ишсфлционных группировок — ЕОУС и Европей­кою сообщества по атомной энергии (Евратом), после чего вся ^итерационная группировка стала официально называться Ев-опеискими сообществами, или Европейским сообществом (ЕС). прочем, изменение названия отражало не только указанный Лкт слияния, но и то обстоятельство, что к этому моменту за-

чюевропейская интеграция вышла за чисто экономические

ки, затронув политику, гуманитарные отношения и другие еры общеегвснной жизни.

310 Глава 12 Интеграционные объединения mv

Формирование таможенного союза, сразу же дав значительш выгоды всем странам — членам ЕЭС, связанные с более полнь использованием преимуществ международного разделения труп в то же время усилило спонтанное начало функционирования н циональных экономик, вызвав известную неустойчивость их ра вития. Оно повлекло за собой ослабление национально-госуда ственных систем регулирования экономики, при этом не бьи созданы компенсирующие межгосударственные и наднационал ные механизмы регулирования.

Отмеченные и другие обстоятельства побудили страны члены ЕС принять в 1971 г. программу поэтапного создания эк комического и валютного союза к 1980 г. («план Вернера» — i имени тогдашнего премьер-министра Люксембурга, руководи шего разработкой данной программы), которая, однако, потери ла провал. Это было обусловлено временным обострением пр< тиворечий внутри ЕС, усилением дифференциации его участи i ков по экономическому положению и уровню хозяйственного ра вития (экономическая дивергенция) в ходе циклических и стру! турных кризисов 70-х — начала 80-х гг.

С середины 70-х до середины 80-х гг. интеграция в рамках Е переживала длительный застой, оценивавшийся многими запа, ными учеными как кризис. Среди интеграционных мероприятий этот период заметно выделяются лишь два. Во-первых, с Ha4aj 1975 г. страны — члены ЕС окончательно передали свои полном» чия в области внешнеторговой политики соответствующим орп нам ЕС. Теперь каждая из этих стран лишилась возможности ключать двусторонние торговые соглашения с третьими страна (попутно заметим, что это создало большие проблемы для ССС его тогдашних партнеров по СЭВ, ибо они по политико-идеоло ческим причинам не хотели признавать ЕС интеграционным 6j ком с частично наднациональными компетенциями).

Во-вторых, в 1979 г. была создана Европейская валют!
система (ЕВС) на базе единой расчетной единицы — ЭКЮ, ф(
мировавшейся на основе «корзины валют» участников ЕВС. Б
ли установлены пределы отклонений рыночного курса вал
стран — членов ЕС при их обмене друг на друга и доллары от кур«
центральных банков этих стран, т.е. своего рода валютный КС
ридор в ± 2,25%, названный в публицистике «валютной змеей)
Вместе с тем к ЕВС не смогли подключиться сразу ВеликобриП
ния, Греция, Испания и Португалия, а Италия вошла в нее ц
особых условиях (±6%).»

12.2. Европейский союз ~ 311

,*?i< С середины 80-х гг. в ЕС наблюдается резкая активизация ин­теграционных процессов, явное преобладание центростремитель­ных сил, хотя эти процессы сталкиваются с рядом серьезных про­блем. Это объясняется многими обстоятельствами, среди которых выделим два. Во-первых, необходимостью объединить усилия участников ЕС для противодействия резко обострившейся конку­ренции со стороны США, Японии и новых индустриальных стран, осуществления назревшей структурной перестройки хозяйства и решения задач нового этапа научно-технической революции.

Во-вторых, коренным изменением позиции Франции в отно­
шении ЕС, а именно от нее и ФРГ решающим образом зависит
то, насколько быстро и интенсивно протекает и будет протекать
западноевропейская интеграция. До начала 80-х гг. позиция
Франции в отношении интеграции была сдержанной, достаточно
противоречивой, а подчас и откровенно деструктивной (напри­
мер, в 1966 г. она в течение многих месяцев игнорировала органы
ЕС и не участвовала в их деятельности), что объяснялось отго­
лосками ее имперских амбиций и претензиями на ведущую роль
в ЕС как великой ядерной державы Однако в начале 80-х гг. пра­
вящие круги этой страны окончательно осознали, что такой курс
ведет в тупик и Франция может сохранить свой высокий статус
только как одна из ведущих стран — членов ЕС и один из главных
«моторов» интеграции. Была сделана ставка на ЕС и усиление его
наднационального характера. *

Принятый в конце 1985 г. Единый европейский акт (вступил в силу с 1 июля 1987 г.) предусматривал создание к концу 1992 г. в ЕС полностью интегрированного (внутреннего) рынка, дале­ко идущее объединение научно-технических потенциалов и реа­лизацию крупномасштабных исследовательских программ в но­вейших отраслях (микроэлектронике, информатике, телеком­муникационной технике, биотехнологии, экологии и др.), все бо­лее тесную гармонизацию экономической и валютной полити­ки стран — членов блока, усиление наднациональных механиз­мов ЕС.

Положения Единого европейского акта в основном были вы­полнены вовремя, что нашло отражение в переименовании блока (с 1993 г.) в Европейский союз Внутренний рынок ЕС действи­тельно сложился к концу 1992 г. по товарам. Правда, пока еще он не сложился в электроэнергетике, а также по многим видам услуг (особенно важно — транспортных). Нет до сих пор единого конку­рентного рынка государственных заказов. В то же время не оста-

312 Глава 12 Интеграционные объединения мир.1

лось искусственных препятствий на пути свободной миграции (па крайней мере, правовых препон) капиталов и рабочей силы, хотя фактически такие препятствия создаются в каждом конкретном случае бюрократическим исполнением нормативных актов ЕС.

Сильнейшие импульсы углубления интеграции в ЕС дал Ма­астрихтский договор о Европейском союзе (он является основной частью комплекса Маастрихтских соглашений), подписанный главами государств — членов ЕС в декабре 1991 г. (Австрия, Шве­ция и Финляндия автоматически присоединились к нему в ре­зультате своего вступления в ЕС с 1 января 1995 г.) и введеннып в действие в 1993 г. Он включает три принципиально новых k;i чественных момента:

• во-первых, введение с 1993 г. единого гражданств.
ЕС (имеется перечень прав и обязанностей), которое существуем
параллельно с национальным гражданством стран — членов ЕС

• во-вторых, формирование п о л ити чес кого союза, чг
подразумевает проведение интегрированной внешней политик!,
тесную увязку внутренних политик (особенно и области борьб!
с преступностью), сближение юридических систем, повышени
роли парламента ЕС;

• в-третьих, формирование экономического и ва
лютного союза (ЭВС), сердцевиной которого призвана ста-
единая валюта (евро). К 2002 г. она должна вытеснить из оборот
национальные валюты стран — участниц ЭВС, заменив их. В о i
личие от ЭКЮ евро будет не просто расчетной единицей, но '
полноценной валютой, функционирующей как в виде денег п
счетах, так и в форме банкнот и монет. Циркуляцию евро будс
регулировать созданный Центральный банк ЕС. Вполне вероятно
что со временем центральные банки стран — членов ЕС исчерпа
ют свои функции, передадут их Банку ЕС и прекратят свое суще
ствование.

Переход к евро осуществляется поэтапно с 1 января 1999 г. Первоначально она будет функционировать параллельно с наци­ональными валютами, причем с 1 января 1999 г. не все страны — члены ЕС смогли начать переход к евро, поскольку часть из них не выполнила необходимых для этого требований (дефицит гос­бюджета — не более 3% ВВП, накопленный государственные долг — максимально 60% ВВП и др.). Вместе с тем почти все стре­мятся к этому. Лишь Великобритания пока что исходит из посту­лата сохранения своей национальной валюты. Дания, Швеция и Греция намерены перейти к евро, но позднее.

12.2. Европейский союз - 313

Можно ожидать, что евро станет одной из сильнейших валют в мире. Она принесет всем членам ЭВС ощутимую пользу, спог собствуя снижению издержек- и росту эффективности произ­водства. Достаточно сказать, что до сих пор физические и юри­дические лица стран — членов ЕС при обмене их валют друг на друга ежегодно несли издержки на сумму, эквивалентную при­мерно 6 млрд долл. Евро избавит их от таких непродуктивных затрат.

В настоящее время функционирование ЕС обеспечивается целой системой органов, которые активно способствуют прогрес­су интеграции:

1.Совет Европейского союза (СЕС). Он не реже двух раз в
год проводит сессии на уровне глав государств и правительств, а
также регулярно собирается на уровне различных министров
(иностранных дел, экономики, финансов, сельского хозяйства и
др.). СЕС на высшем уровне принимает стратегические интегра­
ционные решения наподобие Единого европейского акта или Ма­
астрихтского договора и обладает важнейшими нормотворчески-
ми функциями.

2. Комиссия ЕС (КЕС) — исполнительный орган, своего рода
правительство ЕС, претворяющее в жизнь решения СЕС. В то же
время КЕС издает директивы и регламенты, т.е. обладает и нор-
мотворчёскими компетенциями. КЕС состоит из 20 членов (ко­
миссаров), ведающих определенными вопросами (сельское хозяй­
ство, энергетика и т.д.) и назначаемых сроком на пять лет наци­
ональными правительствами, но не зависимых от последних. Ре­
зиденция КЕС находится в Брюсселе, штат насчитывает примерно
15 тыс. человек. Среди органов Европейского союза КЕС играет
ключевую роль в том смысле, что именно в его аппарате разра­
батываются идеи и конкретные предложения относительно путей
и форм дальнейшего развития Союза.

3. Европейский парламент (ЕП) с резиденцией в Страсбурге;
избирается с 1979 г. прямым голосованием граждан во всех стра­
нах — членах ЕС. Сейчас в него входят 626 депутатов, причем
представительство каждой страны зависит от численности ее на­
селения. После вступления в действие Маастрихтского договора
с 1 ноября 1993 г. функции ЕП были значительно расширены,
выйдя далеко за рамки преимущественно консультативных пол­
номочий. К ним относятся принятие бюджета ЕС, контроль за
деятельностью КЕС и право поручать ей разработку конкрет­
ных предложений по развитию интеграции, право принимать

314___ Глава 12 Интеграционные объединения мира

совместно с СЕС решения по отдельным вопросам законода­тельства ЕС.

4. Европейский суд, обеспечивающий правильную интерпре­
тацию и реализацию нормативных актов (законодательства) ЕС.

5. ФЕОГА, на который приходится большая часть бюджета ЕС
(о нем было сказано выше).

6. Европейский социальный фонд, облегчающий перемеще­
ние рабочей силы внутри ЕС и ее адаптацию к изменяющимся
условиям в интеграционном пространстве (например, путем со­
действия переподготовке).

7. Европейский фонд регионального развития, содейстпую-
niiii'l огр\'му|>ш>1'1 тччччройм' ь|»*нноыы\ |чч»к»нон \"м«ч» им
дустриалыю развитых или депрессивных (с большим удельным
весом старых отраслей).

8. Европейский инвестиционный банк, созданный на основе
долевого участия стран — членов ЕС в его основном капитале.
Имея функции коммерческого банка, он предоставляет кредиты
государственным структурам стран — членов ЕС.

В декабре 1997 г. СЕС на своей очередной сессии на высшем уровне принял решение начать пере;опоры с Чехией, Венгрией, Польшей, Словенией, Эстонией и Кипром (греч.) о вступлении этих стран в ЕС в качестве полноправных членов. Об этом пойдет речь в гл. 16.

12.3. НАФТА и МЕРКОСУР

Еще в 60-е гг. латиноамериканские страны предпринимали по­пытки создания интеграционных группировок в своем регионе с целью повышения уровня конкурентоспособности националь­ных предприятий и организации крупных и открытых рынков. В 1960 г. был подписан «Договор Монтевидео» о создании зоны свободной торговли, включавшей страны — члены Лашноамери-канской ассоциации свободной торговли (ЛАСТ). Позже эту ор­ганизацию сменила Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАЙ).

Кроме того, в 90-х гг. в Центральной и Южной Америке (фор­мально) функционируют Андская субрегиональная группировка, Центральноамериканский общий рынок, Карибское сообщество и Карибский общий рынок (КАРИКОМ). Однако, несмотря на принятые этими интеграционными группировками программы либерализации внешней торговли и попытки использования на-

123 НАФТАи МЬРКОСУР 31 5

меченных механизмов промышленного и финансового сотрудни­чества, существенного успеха в экономическом развитии они не добились.

Реальная активизация интеграционных процессов на амери­канском континенте наблюдалась в 90-е гг. после образования Се­вероамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА) в составе США, Канады и Мексики, а также Общего рынка стран Южного конуса (МЕРКОСУР), созданного Аргентиной, Брази­лией, Уругваем и Парагваем. Эти динамичные группировки, воз­можно, положат начало провозглашенной бывшим президентом США Дж Бушем «Инициативы для Америк», согласно которой предусматривается образование всеамериканской зоны свобод­ной торговли «от Аляски до Огненной Земли».

НАФТА

Соглашение о создании Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА) между США, Канадой и Мексикой вступило в силу с 1 января 1994 г. В значительной мере оно было инициировано администрацией США под влиянием американ­ских транснациональных корпораций, так как достигнутый уро­вень срастания американской экономики с канадской и мекси­канской требовал его межгосударственного оформления. К этому же подталкивали радикальные изменения в политической и эко­номической ситуации в мире к началу 90-х гг.. ЕС резко ускорил расширение и углубление интеграционных процессов в своем регионе; Япония, Китай и страны Юго-Восточной Азии стреми­тельно наращивали экономический потенциал; усилилось Азиат­ско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество. Сложившая­ся обстановка поставила перед США задачу активизации ин­теграционных процессов на своем континенте, чтобы сохранить конкурентоспособность американских корпораций на мировом рынке.

Ведущие компании США, Канады и Мексики рассчитывали соединить финансовые, научно-технические и предприниматель­ский потенциалы США и Канады с важнейшим фактором кон­курентоспособности — низкими издержками производства, ха­рактерными для условии Мексики. В частности, один час рабочего времени в Канаде в 1993 г стоил 5,75 долл., в США — 4,5 долл, а в Мексике — 50 центов. В первую очередь намечалась либера­лизация товарообмена с Мексикой, так как в канадо-американ-

316 Глава 12 Интеграционные объединения мира

ской торговле барьеры к моменту подписания соглашения о НАФТА уже были устранены.

Соглашением предусматривается либерализация внешнеэко­номических отношений, демонтаж таможенных барьеров и орга­низация единого континентального североамериканского рынка для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы, разделяющие три государства. В первую очередь намечено освободить от ограничений торговлю готовыми изде­лиями. Уже в 1994 г. пошлины во взаимной торговле промыш­ленными и продовольственными товарами были снижены на 65%. На рынках энергоресурсов, сельскохозяйственных товаров, авто­мобилей и текстиля предусмотрена плавная либерализация.

В течение 15 лет намечено ликвидировать почти все торговые и инвестиционные барьеры и подойти к слиянию трех националь­ных рынков, сформировав зону свободной торговли с населением более 375 млн человек, совокупным валовым продуктом в сумме около 9 трлн долл. (в нынешних ценах) и долей в мировом зкспор-те порядка 17%. Кроме того предусматривается принятие тремя странами аналогичных законов в области окружающей среды и по труду. Соглашение носит строго императивный характер — не­выполнение принятых аналогичных законов влечет за собой на­казание виновных штрафами или определенными санкциями. Правда, по состоянию на 1 января 1998 г. в рамках НАФТА еще не были созданы наднациональные органы управления, регули­рующие ход сотрудничества, — Экономическая комиссия, Совет министров, суд и т.д.

^Л По своему экономическому потенциалу северный и южный партнеры по НАФТА многократно уступают США: ВВП Канады составляет около 10% от ВВП США, а Мексики — 5%; если ВВП на душу селения Канады находится на уровне примерно 90% от США, то Мексики — 15%. В отличие от ЕС, где менее развитым странам и регионам (Греции, Ирландии, Португалии) предостав­ляется финансовая помощь из совместных бюджетных фондов, НАФТА не предоставляет Мексике такой поддержи.

Тем не менее, по оценкам экспертов, участие в НАФТА по­зволит Мексике сократить период реформирования своей эконо­мики и достижение уровня развитых стран с 50 до 10—15 лет. Самый большой выигрыш от вступления в НАФТА Мексика по­лучает в виде стремительного роста поступлении иностранного капитала, в первую очередь из США. По объему прямых ино-

123 НАФТАи МЕРКОСУР 317

странных инвестиций, имеющих первостепенное значение для развития производства, в середине 90-хТг. Мексика оказалась на первом месте в Латинской Америке. Если в 1986—1991 гг. в страну поступало в среднем за год 3,1 млрд долл., то после 1994 г. этот показатель не опускался ниже 8 млрд долл. С оживлением инвес­тиционной деятельности в стране повысился уровень оплаты труда — в среднем в реальном исчислении в 1997 г. на 29% по сравнению с 1990 г.

Возрастающую роль в развитии обрабатывающей промышлен­ности Мексики играют «макиладорас» — предприятия по обра­ботке и сборке поступающих в Мексику из США материалов и комплектующих (см. гл. 17).

В то же время участие в НАФТА налагает на Мексику целый ряд обязательств. По сельскохозяйственным продуктам она за­ключает двусторонние соглашения с США и Канадой в отдель­ности. Чтобы облегчить доступ высокотехнологичной продукции северных партнеров на свой рынок, Мексика полностью отменила прежнюю 20%-ную пошлину на компьютеры американского и ка­надского производства. Пошлина на аналогичную продукцию из третьих стран сохраняется: она будет постепенно снижаться до 3,9%. Это поможет северным партнерам вытеснить с мексикан­ского рынка дешевую японскую и южнокорейскую технику.

В течение 10 лет Мексика должна отменить большинство ог­раничений на импорт автомобилей, что сулит американским экс­портерам резкое расширение их сбыта. Кроме того, с 1994 г. в Мексике введен закон, расширяющий возможности иностранных инвесторов. Во многих отраслях промышленности и сельского хо­зяйства иностранцам разрешается вкладывать капиталы «в любых пропорциях». Правда, долевое участие иностранцев в разведке и добыче энергоносителей и радиоактивных руд, транспортной и коммуникационной инфраструктуре пока ограничено.

Со временем Мексика обязалась отменить ограничения на иностранное участие в банках и страховых компаниях. Когда это произойдет, американский и канадский финансовый капитал сможет взять в свои руки контроль над приблизительно 1/3 мек­сиканского страхового рынка.

Деловые круги США связывают с НАФТА большие надежды: ожидается значительное расширение американского экспорта и связанное с этим увеличение числа рабочих мест. Перенесение трудоемких, материалоемких и экологически дорогостоящих про-

318 Глава 12. Интеграционные объединения мира

изводств из США в Мексику позволит снизить уровень издержек производства и повысить конкурентоспособность многих изделий американской промышленности. В долгосрочном плане с помо­щью участия в НАФТА американские ТНК рассчитывают на рас­ширение своего экономического участия в Латинской Америке с целью завоевания рынков сбыта, создания новых рабочих мест на своих предприятиях, повышения конкурентоспособности и прибыли.

Канада рассчитывает с помощью НАФТА расширить рынки сбыта, сократить издержки производства и повысить прибыль­ность новых высокотехнологичных отраслей (компьютеры, теле­коммуникации и т.д.). Кроме того, формирование либерализован­ного рыночного пространства континентальных масштабов буде i стимулировать приток в Канаду прямых и портфельных инвести­ций из третьих стран, главным образом из стран — членов ЕС и Японии.

К концу 90-х гг. еще мало накопилось статистических данных для оценки эффективности функционирования НАФТА. Однако уже можно сделать вывод, что это не формальная, а реальная международная интеграционная структура. В частности, за 1994— 1997 гг. товарооборот США с Мексикой и Канадой вырос на 44%. В то же время ряд латиноамериканских стран выражают недоволь­ство североамериканской интеграционной группировкой, так как согласно условиям НАФТА 62,5% комплектующих изделий про­изводители транспортных средств США, Канады и Мексики обя­заны закупать у фирм НАФТА.

Кроме того, приток инвестиций в Мексику, по мнению юж­ноамериканских аналитиков, осуществляется за счет сокращения прямых иностранных инвестиций в другие страны Латинской Америки. Негодуя и с завистью глядя на НАФТА, страны Цент­ральной и Южной Америки, в первую очередь Чили и целые груп­пировки — МЕРКОСУРи КАРИКОМ, уже выражают стремление присоединиться в будущем к этой экономической структуре.

Поиск по сайту: