Модели системных реформ I

Наиболее распространено деление системных преобразовании на две модели: радикальные реформы («шоковая терапия») и по степенные реформы («градуалистский подход»). Под радикальны ми системными реформами имеются в виду решительные, широ­кие и быстрые преобразования, нацеленные на скорейшее созда­ние базы рыночной экономики. Постепенные системные рефор­мы означают более длительный и менее радикальный путь прс образований.

Однако еще более глубоким является деление системных pi форм на два пути: первый — ведет к созданию односекторной,.: второй — двухсекторной переходной экономики.

Как радикальные, так и постепенные модели реформы в boi точноевропейских странах и в бывших советских республиках h.i чинались с тотального разрушения прежнего планово-распред< лительного хозяйственного механизма еще до того, как началось активное строительство базовых рыночных институтов. В СССР это произошло даже до распада единого государства: в последние | месяцы существования Советского Союза старый экономический механизм уже фактически не функционировал. Создававшие ' новый хозяйственный механизм с самого начала был односекто ным, рыночным. Присущих плановой системе институтов ул(.

25 1 Типы и модели системных реформ 603

просто не существовало, а если они и сохранились по инерции на какое-то время, то не работали. Таким образом, здесь реали­зовался односекторный тип системной реформы.

В Китае и Вьетнаме плановый механизм сохранился и выпол­нял положенные ему функции: остался директивный план (хотя по все более сужающемуся набору показателей), цены базовых видов товаров и услуг контролировались государством (но регу­лирование цен постепенно сокращалось), финансирование зна­чительной части капиталовложений осуществлялось через госу­дарственные бюджеты разных уровней, внешнеэкономическое (особенно валютное) регулирование было достаточно жестким, кредитная система оставалась преимущественно государствен­ной. Здесь сфера действия планово-распределительного механиз­ма сокращалась постепенно, по мере роста элементов рыночной экономики. Таким образом, сохраняется дуализм хозяйственного механизма с постепенным замещением сферы планового меха­низма рыночным.

В этом заключается смысл двухсекторного типа системной ре­формы. Его не следует путать с понятием смешанной экономи­ки — наличием различных укладов, что типично в той или иной степени для всех стран. Ведь нерыночные уклады в других странах не имеют адекватного хозяйственного механизма, как это прису­ще государственному сектору в Китае в виде доминировавшего долгие годы и все еще сохраняющегося планового механизма и соответствующей политической системы.

Характер приватизации

Фундаментальное значение для выбора того или иного пути системной реформы имеет политика в области приватизации. Раз­витие частного сектора в Китае шло не столько за счет привати­зации государственных предприятий, как в постсоветских респуб­ликах и восточноевропейских странах, сколько через рост самою частного сектора. Приватизация в основном ограничивалась не­большими предприятиями, а вопрос о приватизации крупных го­сударственных предприятий впервые серьезно встал только спустя два десятилетия после начала реформ, в 1978 г.

Это был путь «естественного» развития рыночной экономики в отличие от односекторного типа. Различия в подходах можно проиллюстрировать следующей аналогией. Необходимо заменить лес (социально-экономическую формацию), который стал старым

604 Глава 25. Страны с переходной экономикой

и непродуктивным. Один путь — вырубить старый лес и посадить вместо него новый. Недостаток этого пути заключается в следу­ющем: как прокормить жителей леса, пока деревья подрасту! ' Другой путь — подсадка молодых, более продуктивных деревьев (частных предприятий) в старом лесу, чтобы они постепенно вы­теснили отжившие свой век деревья. Обновление идет медлен­нее, зато общая продуктивность и стабильность производства выше. Из молодых посадок выживают только конкурентоспособ­ные. В старом лесу также могут выжить некоторые деревья при условии их конкурентоспособности. Общество (жители леса) при таком подходе выигрывает в любом случае, поскольку выживаю! лишь более производительные и нет перерыва «в производстве». Новые собственники в случае «естественного» развития всегда ведут себя, как положено вести реальному собственнику в рыноч­ной экономике. Как выявилось довольно скоро в постсоветских республиках, новые собственники, появившиеся в результате фактической раздачи государственного имущества, очень часто вели себя в приобретенных предприятиях неадекватно правилам рыночной экономики, что оказывало негативное воздействие на ее развитие.

Поиск по сайту: