Государственный сектор в Китае

Тем не менее было бы неправильным считать, что государст­венный сектор в современной китайской промышленности утра­тил былое первостепенное значение. В государственной собствен­ности остается около 350 тыс. промышленных предприятий, в том числе более 15 тыс. крупных и средних предприятий в таких стра­тегических, капиталоемких отраслях, как нефтегазовая промыш­ленность, черная и цветная металлургия, химия и нефтехимия, машиностроение и т.д. На государственных предприятиях занято более 120 млн человек, а это большая часть трудоспособного на­селения в крупных городах Китая. На государственный сектор по-прежнему приходится львиная доля централизованных бюджет­ных инвестиций.

Реформы в государственном секторе промышленности до се­редины 80-х гг. заключались главным образом в попытках увели­чить хозяйственную самостоятельность предприятий. Им были предоставлены права на свободную реализацию внеплановой про­дукции (а затем и части плановой); на более гибкое, чем раньше, установление отпускных цен; на автономный выбор поставщиков и потребителей и т.д. Теоретической основой такого подхода по­служила концепция «отделения права собственности от права хо­зяйствования»: при формальном сохранении государственной собственности предприятия должны были получить относитель­ную свободу во владении, пользовании и распоряжении государ­ственным имуществом.

Пополнение оборотных средств предприятий с 1983 г. стало происходить за счет банковских кредитов. Вместо прежней сис­темы обязательных отчислений от прибыли с 1984 г. предпри­ятия должны были уплачивать налоги в бюджеты разных уровней. С 1987 г. в государственной промышленности начала внедряться (по примеру преобразований в деревне) система «подрядной от­ветственности»: предприятия должны были заключать с вышесто­ящей организацией договоры на определенный объем производ­ства и сумму налоговых отчислений. В 1993 г. был взят курс на создание «системы современных предприятий», главным образом за счет превращения государственных предприятии в акционер­ные компании и компании с ограниченной ответственностью.

Но говорить об успехах реформ в государственном секторе пока не приходится. Происшедшее расширение самостоятельнос­ти предприятий действительно усилило их заинтересованность в получении прибыли. Сложнее обстоит дело с ответственностью

26 2 Современные тенденции социально-экономического развития 621

за результаты хозяйствования. На протяжении 90-х гг. не менее 1/3 всех государственных промышленных предприятий были убы­точными, а временами этот показатель достигал почти половины их общего числа. Однако в случае неплатежеспособности перспек­тива банкротства государственным предприятиям, как правило, не грозит, они искусственно поддерживаются за счет бюджетных субсидий и банковских кредитов. В результате свойственная преж­ней хозяйственной системе среда «мягких бюджетных ограниче­ний» в ходе реформы государственного сектора так и не была уст­ранена. Государственная собственность все больше используется в качестве источника повышения благосостояния руководителей и работников предприятий (быстрыми темпами, вне связи с рос­том производительности, увеличиваются фонды потребления — растут заработная плата, премиальные выплаты и т.д.), а средст­ва этих предприятий нередко перекачиваются в распоряжение частных фирм, контролируемых руководителями предприятий.

В последний раз о необходимости решительных реформ в го­сударственном секторе было заявлено на XV съезде КПК в сен­тябре 1997 г. В настоящее время предполагается, что государство должно сохранить собственность или стратегический контроль над 2—3 тыс. крупных предприятий в ключевых отраслях промыш­ленности и инфраструктуры. Остальные крупные и средние пред­приятия должны быть акционированы, а более 300 тыс. неболь­ших государственных предприятий будет разрешено сменить форму собственности. Планируется расширить зону экспери­ментов с банкротствами, слияниями и поношениями государст­венных предприятии. В стране создается сеть центров занятости для увольняемых работников, развивается система единого пер­сонифицированного пенсионного учета для рабочих и служащих.

Поиск по сайту: