Российская модель государственного регулирования внешнеэкономических связей

Как показывает накопленный опыт, проводившаяся в годы ре­форм внешнеэкономическая политика в той или иной мере учи­тывала особенности стартового рубежа, от которого Россия начала продвижение к интеграции в мировое хозяйство. В 90-е ir. сде­ланы заметные шаги на пути преодоления последствий экономи­ческой замкнутости, в том числе порожденных ею препятствий к более эффективному взаимодействию с мировой экономикой.

Вместе с тем внешнеэкономическая политика в основном строилась в расчете на то, что создание в России рыночных ин­ститутов повернет к ней западный капитал, его товарные ресурсы, технологии и опыт управления и это позволит стране совершить рывок в экономическом развитии. Но расчеты не оправдались.

Важнейшим направлением внешнеэкономической политики была избрана либерализация внешнеэкономической деятельнос­ти, призванная дать простор действию рыночных сил и механиз-_х мов в этой среде. Содержанием процесса либерализации стало формирование системы государственного регулирования внешне­торговых и валютных потоков. Базируясь на общепринятых ме­тодах, эта система должна была, с одной стороны, позволить эко­номическим субъектам свободно осуществлять внешнеэкономи­ческие операции, а с другой — дать государству возможность кон­тролировать осуществление экспортно-импортных и валютных операций с тем, чтобы они не наносили ущерба национальным интересам.

В качестве важнейших инструментов такого механизма ныне законодательно закреплены импортный таможенный тариф и

103 [ (^регулирование взаимодействия национальной экономики 271

внутренние налоги на импортные товары, нетарифные методы ре­гулирования вывоза и ввоза (квоты и лицензии, применяемые в ограниченных масштабах в основном по соображениям нацио­нальной безопасности), технические барьеры в торговле ^техни­ческие стандарты, санитарные, экологические и другие требова­ния), меры поддержки экспорта, единый курс национальной ва­люты при расчетах по экспортно-импортным операциям, режим функционирования в стране иностранного капитала, таможен­ный и валютный контроль.

Принципиально изменилась организация внешнеэкономи­ческой деятельности. Ее сфера перестала быть государственной монополией. Теперь эту деятельность без специальной регистра­ции осуществляют более 450 тыс. предприятий и организаций раз­личных форм собственности. Они, как это и должно быть в ры­ночной экономике, свободно выбирают рынки и партнеров по сделкам и самостоятельно отвечают за результаты операций.

Как свидетельствует мировой опыт, проведение государствен­ной внешнеэкономической политики, направленной на создание благоприятных условий для поддержания и сохранения конку­рентных преимуществ отечественной экономики, не гарантирует ее выход на передовые позиции в мировом хозяйстве. На рынке в конкурентной борьбе сталкиваются не страны в целом (и на это обращает особое внимание М. Портер), а конкретные предпри­ятия и фирмы. И именно выбор ими наиболее оптимальных стра­тегий развития, методов управления и организации маркетинга, взаимодействия с клиентами и т.д. во многом предопределяет успех (неуспех) в состязании с конкурентами.

Поэтому более эффективное включение России в систему ми­рохозяйственных связей возможно при условии ориентации го­сударственного регулирования (как внешнеэкономического, так и общеэкономического) на изменение структуры и повышение конкурентоспособности отечественного производства, концент­рации усилий в управлении предприятиями на выпуске продук­ции, которая была бы сопоставима с зарубежными аналогами по качеству, ценам и издержкам производства.

Современное положение российской экономики в мировом хозяйстве, накопленные нерешенные проблемы, о которых гово­рилось выше, актуализируют задачу внесения необходимых кор­ректив во внешнеэкономическую политику страны, существен­но усиливая те ее направления, которым до последнего времени не уделялось должного внимания. Постановка новых акцентов

272 Глава 10 Национальные экономики как часть всемирного хозяйств!

неизбежна задачи начального этапа открытия отечественной экономики в основном решены, однако внешнеэкономические связи, как уже отмечалось, не оказывают на народное хозяйство того преобразующего позитивного воздействия, которое ожи­далось

В сложившихся условиях крайне необходимым представляется создание системы государственной поддержки и стимулирования экспорта, которая бы способствовала развитию экспортного по­тенциала и обеспечивала прогрессивные сдвиги в структуре вы­воза за рубеж за счет повышения доли продукции с высокой сте­пенью обработки С учетом накопленного международного опыта элементами данной системы призваны стать гарантии под при­влекаемые экспортерами кредитные ресурсы, гарантирование и страхование экспортных кредитов, долевое участие государства в реализации перспективных инвестиционных экспортоориенти-рованных проектов, налоговое поощрение экспорта, оказание экспортерам информационных, маркетинговых и консультацион­ных услуг через общенациональную государственную сеть таких услуг, содействие участию российских производителей в между­народных выставках и ярмарках, продвижение отечественной продукции на внешние рынки с помощью экономической дип­ломатии.

Опыт зарубежных стран показывает также, что в период мо­дернизации экономики и становления конкурентоспособных от­раслей и секторов не обойтись без усиления защитных мер и под­держки национальных производителей Вполне понятно, что за­щита и поддержка не могуг быть тотальными, препятствующими «выбраковке» неэффективных производств, полной либо частич­ной замене импортом отдельных видов отечественной продукции Они не могут быть также сколь угодно долгими, их осуществление должно происходить в течение относительно ограниченных пе­риодов, необходимых для того, чтобы защищаемые производства «встали на ноги» При этом степень защиты должна постепенно снижаться

Для обеспечения защиты и поддержки национального произ­водства целесообразно использовать весь спектр инструментов, распространенных в мировой практике и предусмотренных рос­сийским законодательством импортный тариф и налогообложе­ние импортных товаров, антидемпинговые и компенсационные пошлины, квотирование и лицензирование ввоза и вывоза, тех­нические барьеры в торговле, валютные ограничения и т д

Выводы ___________________________________ 273

В целом процесс оптимизации российской модели государст­венного регулирования внешнеэкономических связей предпола­гает

• открытие внутреннего рынка для иностранной конкурен­
ции в сочетании с гибкой защитой отечественных производи­
телей,

• обеспечение правовых и экономических гарантий хозяйст­
венного функционирования и защиты иностранного капитала,

• ориентацию технической, промышленной и социальной
политики на мировые стандарты и тенденции их развития,

• сближение отечественного хозяйственного права с между­
народным,

• применение общепринятого в мировой практике арсенала
средств и методов регулирования внешнеэкономических связей,
комбинируемых в зависимости от ситуации в национальной эко­
номике,

• обеспечение участия России во всех важнейщих междуна­
родных экономических организациях,

• поддержку отечес гвенных экспортеров на внешних рынках

Выводы

1 На исходе XX в национальные экономики и мировое хозяйство
тесно и глубоко переплелись и взаимодополняют друг друга В результате
почти все национальные экономики становятся все более открытыми

2 Национальная экономика является открытой, если государство не
может реализовывать свою макроэкономическую политику, основываясь
на предположении, что оно действует в закрытой народнохозяйственной
системе Иными словами, необходимым условием открытости какой-
либо экономики является наличие сильных внешнеэкономических ог­
раничений

3 Для отдельно взятых стран интеграция в мировое хозяйство — это
д штельныи и сложный процесс смены приоритетов экономического раз­
вития, видоизменения хозяйственных структур и механизмов регулиро­
вания

4 Конкурентоспособность страны (национальная конкурентоспо­
собность) — одно из сложнейших экономических понятий Имеется
множество его определении, но обычно под конкурентоспособностью
страны понимается способность ее фирм и отраслей опережать сопер­
ника в завоевании и укреплении позиций на зарубежных рынках Есте­
ственно, что национальная конкурентоспособность обусловлена эко­
номическими, социальными, политическими и другими факторами в
стране

274 Глава 10, Национальные экономики как часть всемирного хозяйства

5. Осуществляемые в России в ходе экономической реформы меры
пока еще не способствуют повышению национальной конкурентоспо­
собности. Более того, российские товаропроизводители заметно сдают
свои позиции даже на внутреннем рынке. Поэтому для страны проблеме!
конкурентоспособности остро стоит не только в области экспорта, но и
в аспекте отвоевания утерянных позиций на внутреннем рынке.

6. В принципе, в конкурентной борьбе выигрывают те страны, в ко­
торых внутренний спрос ориентирован прежде всего (или сначала) на
продукцию отечественных, а не зарубежных фирм. В российской же эко­
номике наблюдаются прямо противоположные тенденции.

7. Взаимодействие национального хозяйства с мировым — это одна
из наиболее сложных сфер экономики любой страны. Отсюда вытекает
традиционно большое государственное вмешательство в эту сферу — ак­
тивное государственное регулирование внешнеэкономических связей.
Оно основывается на государственной внешнеэкономической политике

8. Внешнеэкономическая политика — это целенаправленные дейсч-
вия государства и его органов по определению режима регулирования
внешнеэкономических связей и оптимизации участия страны в между­
народном разделении труда. Основными составляющими внешнеэконо­
мической политики являются внешнеторговая политика (включая экс­
портную и импортную), политика в области привлечения иностранных
инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубе­
жом, валютная политика.

9. Современное положение российской экономики в мировом хо­
зяйстве, накопленные нерешенные проблемы актуализируют задачу вне­
сения необходимых корректив во внешнеэкономическую политику, су­
щественно усиливая те ее направления, которым до последнего времени
не уделялось должного внимания. Речь идет прежде всего об открытии
внутреннего рынка для иностранной конкуренции в сочетании с гибкои
защитой отечественных производителей, а также о поддержке экспорю-
ров на внешних рынках.

Поиск по сайту: