Финансовые трудности расширения ЕС

В целом суть проблем состоит в следующем. Весь механизм ЕС (ЕЭС) с самого начала существования этой интеграционной группировки нацелен на подтягивание менее развитых стран и регионов к уровню более развитых, недопущение новых прояв­лений «экономической дивергенции», или, напротив, на обеспе­чение «экономической конвергенции». Поэтому все страны — члены ЕС с показателем ВВП на душу населения выше среднего ^ по Союзу являются нетто-спонсорами ЕС, т.е. они вносят в бюд­жет ЕС (прежде всего в его аграрный, региональный и социальный фонды) больше финансовых средств, чем получают оттуда. И на­оборот, страны со сравнительно низким ВВП надушу населения являются нетто-реципиентами ЕС. К. последним в настоящее время относятся Греция, Португалия, Испания, Ирландия, а также в ограниченных масштабах Финляндия, которая, по всей видимости, в ближайшей перспективе покинет группу стран-ре­ципиентов.

Все 11 стран-кандидатов резко уступают по ВВП на душу на­селения среднему уровню по ЕС. Следовательно, при нынешнем порядке формирования и распределения бюджета ЕС они могли бы претендовать на колоссальные субсидии из его фондов (только из аграрного фонда кандидаты первой очереди — порядка 30 млрд ЭКЮ в год). Фактическое предоставление таких субсидий «взо­рвет» бюджет ЕС, если не будет существенным образом изменен порядок его формирования и использования. Однако глубокие ре-

16 2 Процесс расширения ЕС 457

формы в бюджетной сфере ЕС сталкиваются с серьезными труд­ностями и противоречиями.

Так, в аграрной сфере необходимость постепенного уменьше­ния субсидирования производителей очевидна (поэтому К.ЕС уже в течение нескольких лет последовательно настаивает на этом) даже при нынешнем составе ЕС. Весной 1998 г. КЕС вновь вы­ступила с проектом реформирования аграрной политики ЕС, предусматривающим резкое уменьшение субсидирования. Это значительно облегчило бы и проблему подключения новых членов Союза к аграрному режиму ЕС в случае его расширения. Однако данная реформа была поддержана лишь Великобританией, Да­нией, Швецией и Нидерландами; Германия заняла двойственную позицию, остальные страны — члены ЕС выступили против (осо­бенно резко — Ирландия). В целом достаточно сложно предпо­слать коренную реформу аграрной политики ЕС пятому этапу его расширения, что может замедлить прием в Союз кандидатов пер­вого, а следовательно, и второго эшелонов.

Еще большие трудности сопряжены с нынешнем состоянием рынка труда ЕС. В большинстве стран — членов ЕС доля безра­ботных в самодеятельном населении, даже по заниженным офи­циальным данным, составляет 10-12%, что создает, например, ог­ромные проблемы в финансировании фондов страхования по без­работице. Общее число безработных в ЕС, по официальным дан­ным, составляет около 18 млн.

Страны-кандидаты располагают большим резервом сравни­тельно низкооплачиваемой (средняя реальная заработная плата здесь в 10—20 раз и более ниже, чем в ЕС) и при этом достаточно квалифицированной рабочей силы, которая уже оказывает замет­ное давление на рынок труда ЕС. Именно поэтому данный рынок не относится к сферам далеко идущей либерализации по «евро­пейским соглашениям», которые предусматривают установление ЕС с каждой из стран — участниц этих соглашений договорных квот на допуск их рабочей силы на рынок ЕС.

В случае вступления стран-кандидатов в ЕС их граждане по­лучили бы равные права в найме на работу на всем пространстве ЕС с гражданами стран, ранее входивших в Союз. В связи с этим неизбежно возникли бы острейшие проблемы, путей эффектив­ного решения которых пока не видно.

Таким образом, по меньшей мере на первых порах расширение ЕС несет его странам-членам больше проблем, чем выгод. Однако политически расширение ЕС, безусловно, привело бы к укрепле-

458 Глава 16 Западная Европа

нию молодых демократий (как это было с Грецией, Испанией и Португалией при их переходе от диктатуры к демократии) и общей стабилизации положения на континенте. Ни одна из стран — чле­нов ЕС не заинтересована в том, чтобы иметь вблизи своих границ страны с нестабильными режимами. В этой связи вполне законо­мерно, что наиболее последовательными поборниками расшире­ния ЕС выступают Германия и Австрия. Решение Союза об офи­циальном признании 11 государств кандидатами первой и второй очереди было принято преимущественно по политическим при­чинам и соображениям.

Поиск по сайту: