Создание новой налоговой и бюджетной систем

Налоговые реформы были похожими во всех странах — членах СНГ и государствах Балтии с точки зрения основных видов на­логов и доли налогов в общих бюджетных доходах. При большой пестроте и многочисленности налогов везде главными стали НДС, налог на прибыль, подоходный налог, акцизы и импортные пош­лины. Как правило, налоговые поступления давали свыше 80% всех бюджетных доходов. Особенностью Армении и Таджикиста­на была значительная доля иностранного финансирования в по­крытии бюджетных дефицитов в отдельные годы (субсидии и займы международных организаций, гуманитарная помощь, трансферты диаспоры).

Тяжесть налогового бремени для предприятий везде была весьма значительной, при этом косвенные налоги преобладали над прямыми. Большое распространение приобрело уклонение от уплаты налогов как следствие чрезмерности налогового бреме­ни и слабости налоговых служб, государственных институтов в целом. Соответственно резко вырос удельный вес теневой эко­номики, одним из важнейших признаков которой является уход от налогообложения. По различным оценкам, на нее, как прави­ло, приходится 30—40% ВВП стран — членов СНГ, а иногда и больше.

Доля налогов в ВВП большинства стран упала в 1992-1997 гг. (Азербайджан, Армения, Молдавия, Таджикистан и Туркмени­стан), но в ряде государств умеренно возросла (страны Балтии, Украина). Резкое падение общего объема ВВП за указанный пе­риод означало существенное сокращение материальных возмож­ностей государства выполнять социально-перераспределитель­ную функцию.

Расходная часть государственных бюджетов бывших советских республик также претерпела ряд общих для этих стран изменений, обусловленных переходом к рыночной экономике. Так, начался процесс окончательного отделения государственных финансов от финансов предприятий: последние все больше освобождались от функций социального обеспечения своих работников (содержа­ние детских садов, пионерских лагерей, санаториев, жилого фонда и т.п.), перекладывая их на местные органы власти.

Резко сократились государственные капиталовложения, на ко­торые в советском периоде приходилась значительная часть инвес-1иции, прежде всего в новое строительство. Инвестиционная

668 Глава 28 Зарубежные страны — члены СНГ и государства Балтии

функция в своей основной части переместилась в частные пред­приятия. К сожалению, положение предприятий всех форм собст­венности из-за трудностей трансформационного перехода и оши­бок в политике оказалось тяжелым, и им очень трудно было нахо­дить ресурсы для капиталовложений, поэтому нередко государство было вынуждено осуществлять производственные инвестиции.

Сильно уменьшились военные расходы, кроме республик, за­тронутых военными конфликтами. Если в СССР на военные рас­ходы приходилось, по различным оценкам, 15-20% ВВП, то стра­ны — члены СНГ снизили эти затраты в большинстве случаев до 1-3% ВВП.

В то же время удельный вес социальных затрат в бюджетах почти всех стран вырос (хотя в 1992—1993 гг. они в некоторых из них сократились). Несмотря на это, вся система социального обеспечения подверглась большому напряжению в связи с сокра­щением доходов бюджетов всех уровней. Не хватало средств на пенсионное обеспечение, здравоохранение, образование, семей­ные пособия и другие формы социального обеспечения. Частич­ная приватизация и коммерциализация здравоохранения и неко­торых форм обучения не могла существенно облегчить бремя фи­нансирования социальных услуг, поскольку она опиралась на от­носительно узкий слой состоятельных людей. Сохранение и под­держка такихдостижений прежнего периода, как развитая система образования и медицинского обслуживания, пенсионного обес­печения и др., стали важной задачей правительств, поскольку от ее выполнения в немалой степени зависели долгосрочные пер­спективы развития.

Возникли новые социальные расходы в связи с изменением условий: пособия по безработице, затраты на переквалификацию уволенных, помощь вынужденным переселенцам и т.п., что легло дополнительным бременем на бюджеты. Несмотря на активную приватизацию жилья, в большинстве стран сохраняется дотация жилищно-коммунальных расходов, поскольку реальные доходы широких слоев населения упали, и оно не в состоянии оплачивать все расходы (только страны Балтии пошли на резкое сокращение этих бюджетных затрат).- Уменьшились различные субсидии пред­приятиям и потребителям, на которые в советских бюджетах при­ходилась немалая доля.

28 2 Системные реформы 669

Поиск по сайту: