Особенности современного этапа расширения ЕС

Современный этап расширения ЕС характеризуется целым рядом особенностей по сравнению с предыдущими.

На предыдущих этапах речь неизменно шла о вступлении в ЕС стран с давно сложившимися рыночными экономиками, хотя некоторые из них и не относились к разряду развитых стран. Тем не менее и они были прочно интегрированы в мировое хозяйство и, как правило, имели опыт участия в западноевропейской ин­теграции (через их членство в ЕАСТ) с ее жесткими законами от­крытой экономики, полностью или почти полностью либерали­зованной взаимной торговлей.

В отличие от этого нынешние кандидаты на полное членство в ЕС еще недавно были плановыми хозяйствами (это не относится только к Кипру (греч.), а также к Словении) и принадлежат к ка­тегории стран с переходной экономикой, которым еще предстоит пройти большой путь к формированию нормальных рыночных хо­зяйств.

Еще никогда не был столь велик (см. табл. 16.1) разрыв по уровню экономического развития стран — членов ЕС и стран — кандидатов на вступление в Сообщество. Этот разрыв с начала 90-х гг., когда страны-кандидаты (опять же кроме Кипра и Сло­вении) приступили к переходу от планового к рыночному хозяй­ству, не только не сократился, но и даже вырос. Иными словами, на протяжении 90-х гг. между членами ЕС и кандидатами на вступ­ление в него протекал процесс «экономической дивергенции» по показателям развития, который всегда был одним из главных пре­пятствий интеграции. Так, он во многом обусловил неудачу ука­занного в 12.2 «плана Вернера».

454 Глава 16 Западная Европа

И на предыдущих этапах расширение ЕС (ЕЭС) детермини­ровалось определенным сочетанием экономических, политичес­ких и прочих факторов. Однако превалировали первые. От рас­ширения Сообщества экономически явно выигрывали как члены ЕС, так и вступающие в него страны. Совершенно иная картина складывается на нынешнем этапе.

Так как среди детерминирующих факторов явно преобладают политические, экономически на выигрыш от расширения ЕС, по меньшей мере в обозримой перспективе, могут рассчитывать лишь страны-кандидаты. Трудно представить себе, что, скажем, Великобритания могла бы рассчитывать на экономические выго­ды для нее от вступления в ЕС Польши, а Франция — Венгрии. Скорее для стран — членов ЕС в результате его нового расшире­ния возникают весьма сложные, «головоломные» экономические проблемы.

На предыдущих этапах расширение ЕС само по себе не вызы­вало объективной необходимости коренного реформирования Со­общества (Союза). Существующие структуры ЕС более или менее безболезненно «переваривали» новых членов. Глубокие реформы, например, связанные с Единым европейским актом или Маа­стрихтским договором, не были обусловлены расширением ЕС.

Иное дело на нынешнем этапе. При 21-26, а тем более боль­шем числе членов, которые к тому же привнесут в ЕС «экономи­ческую дивергенцию» и массу других, не менее сложных проблем, Союз в принципе будет нуждаться в глубоком реформировании.

К настоящему времени ЕС официально признал кандидатами на вступление в Союз 11 государств. С шестью из них, которые именуются «кандидатами первой очереди», КЕС начала в 1998 г. переговорный процесс. К этой группе (ее вступление собственно и станет пятым этапом расширения Союза) относятся Венгрия, Польша, Чехия, Словения, Эстония, а также Кипр (греч.).

К «кандидатам второй очереди», с которыми официальные переговоры в 1998 г. еще не велись, но начнутся в ближайшее время, относятся Латвия, Литва, Словакия, Румыния и Болгария.

Все 11 стран-кандидатов имеют с ЕС соглашения об ассоциа­ции (они полуофициально именуются «европейскими соглаше­ниями»), которые фиксируют цель их будущего полного членства в Союзе и создание уже до конца нынешнего столетия зоны сво­бодной торговли.

Подключение стран-кандидатов к ЕС в качестве полных чле­нов, несомненно, потребует предоставления каждой из них пере-

16 2 Процесс расширения ЕС

ходного периода, как это было сделано в прошлом в отношении Греции, Испании и Португалии. Поскольку все новые кандидаты менее развиты, чем указанная тройка, их переходные периоды могут оказаться более длительными и сложными. Отставание этих стран по уровню развития от ЕС наглядно видно из табл. 16.1.

Таблица 16 1 ВВП и население стран — участниц ЕС и стран — кандидатов в Сообщество (данные за 1997 г.)

Хотя страны — кандидаты первой очереди имеют, как правило, более высокий уровень экономического развития, чем их «колле­ги» из второго эшелона, однако и среди них есть лишь две страны, ВВП которых на душу населения превышает 10 000 ЭКЮ.

Отставание стран-кандидатов от ЕС по уровню экономичес­кого развития является отражением более низкой конкурентоспо­собности их национальных хозяйств. Это, безусловно, порождает весомые проблемы в сфере торговли. Полное подключение стран-кандидатов к внешнеторговому режиму ЕС потребует длительного переходного периода. Это подтверждает опыт предшествующих этапов расширения ЕС, когда речь шла о подключении к нему менее развитых стран. Так, Испания стала полностью применять единый таможенный тариф ЕС по промышленным товарам с 1993 г., т.е. только через семь лет после ее вступления в Союз, а

456 Глава 16 Западная Европа

по сельскохозяйственной продукции — даже с 1996 г. До этого времени Испания сохраняла право ограничивать ввоз из других стран — членов ЕС мясо-молочных продуктов, зерна и муки.

Вместе с тем можно однозначно утверждать, что наибольшие трудности в деле полной интеграции стран-кандидатов в меха­низм ЕС будут связаны не со сферой торговли. В этом направ­лении уже сделаны важные шаги в ходе выполнения «европейских соглашений». Торговля между странами — членами ЕС и страна­ми-кандидатами уже претерпела коренную либерализацию, осо­бенно по промышленной продукции (с оговорками по некоторым «чувствительным» товарам, например, черным металлам и текс­тилю). Страны-кандидаты, даже из второго эшелона, также за­метно адаптировали свои внешнеторговые режимы к требовани­ям ЕС.

Поиск по сайту: